——2014年8月26日在市十四届人大常委会第二十二次会议上
市发展和改革委员会主任   孙来斌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    我受市政府委托，向本次常委会汇报今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见，请予审议。
    一、上半年计划执行情况
    今年上半年，面对宏观环境持续偏紧、经济下行压力加大的严峻形势，全市上下牢牢把握“发展、实干”和“以项目建设为纲”的工作导向，全力组织实施市十四届人大三次会议确定的国民经济和社会发展计划，统筹推进稳增长促改革调结构惠民生各项重点工作，积极应对各种困难挑战，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。
    （一）经济运行缓中趋稳。同全国、全省一致，上半年全市经济增长低于预期，但仍处于合理区间。全市实现生产总值1894.3亿元，同比增长7.4%，增速同比回落1.9个百分点，但环比一季度提高0.3个百分点。一是农业生产形势良好。克服持续干旱影响，夏粮再获丰收，小麦单产435.5公斤，比上年增加8.3公斤，总产达75.6万吨；林果、畜牧、蔬菜等产业保持稳定，市级以上农业龙头企业发展到142家。二是工业经济低位回稳。全市规模以上工业增加值同比增长9.3%，增幅同比回落1.8个百分点，但环比一季度提高1个百分点；规模以上工业主营业务收入5519亿元，同比增长6.8%；实现利税563.7亿元、利润336.8亿元，同比分别增长0.9%和0.5%。三是需求拉动总体稳定。全市固定资产投资968.4亿元，同比增长17.3%；209个市重大项目中，98个新建项目已开工48个；166个建设项目完成投资158.1亿元，占年度计划的41%。全市社会消费品零售总额817.8亿元，同比增长12.5%；居民消费价格上涨1.7%，低于全国、全省平均水平。全市进出口总额47.2亿美元，同比增长3.2%，其中，出口增长5.6%，进口增长0.2%。四是财税收入低速增长。全市公共财政预算收入151.1亿元，同比增长3.4%，增幅比一季度提高2.9个百分点；税收占比70.3%，比一季度提高8.5个百分点。实现税收总额229.8亿元，同比增长0.6%；其中，国税收入127.8亿元，同比下降1.8%，地税收入102亿元，同比增长3.6%。五是金融运行基本平稳。6月末，全市金融机构各项人民币存款余额3847.5亿元，比年初增长14.1%；各项人民币贷款余额2443.9亿元，比年初增长4.9%。
    （二）转型升级步伐加快。扎实做好“加减乘”促转调三篇文章，转方式调结构取得积极进展。一是传统产业改造升级力度加大。全面落实促进企业技术改造的八条意见，推进实施总投资404亿元的120项重点技改项目。全市工业技改投资440.1亿元，同比增长27.3%，高于同期工业投资增速10个百分点，占工业投资比重为78.5%。二是战略性新兴产业和高新技术产业发展态势良好。组织实施“铸链”工程，大力培育发展20条高新技术产业创新链，推进实施创新发展项目121项。上半年，全市战略性新兴产业主营业务收入、利润、利税增速分别快于规模以上工业企业3.9个、1个和1.7个百分点，主营业务收入占规模以上工业比重达到30.55%，比年初提高1.1个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30.29%，比年初提高0.7个百分点。三是支撑能力进一步增强。科技创新平台建设取得新进展，新增省级工程研究中心（实验室）3家，新签署产业研究院共建协议意向4家；融资平台建设得到加强，齐鲁股权交易中心挂牌企业达317家，市值253亿元，托管企业452家，综合展示企业1761家，新增直接和间接融资近40亿元；市城市资产运营公司等4只总额53亿元的企业债券成功发行。四是服务业占比继续提高。制定出台《淄博市服务业重点行业和领域加快发展任务分工方案》，全力推进99个市级服务业重点项目建设，完成投资81.46亿元。服务业增加值占地区生产总值的比重达到38.4%，同比提高1.3个百分点；服务业税收占全部税收的比重为37.4%，同比提高1.8个百分点。五是生态环境建设进一步加强。全市主要河流断面COD和氨氮平均浓度同比分别下降10%和47%，SO2、PM2.5平均浓度同比分别下降4.3%和19.2%，空气质量良好天数比去年同期增加8天。成功列入全国首批生态文明先行示范区。
    （三）新型城镇化稳步推进。一是新区建设进度加快。新区开工各类重点项目29项，商务中心、文化中心、教育卫生、园林绿化等项目扎实推进。二是城建重点工程进展顺利。全市市政公用基础设施完成投资23.4亿元，同比增长16.6%；新增、改造道路22.1公里，鲁泰大道西延、中润大道西延等重点工程全面完成；新增园林绿地197公顷，改建绿地102公顷。三是小城镇建设力度加大。17个省、市级示范镇已开工建设项目351个，完成投资124.6亿元；镇村污水处理工程进展顺利，宜居村庄、传统村落建设申报工作有序推进。四是交通设施建设进展顺利。S319广青线改建等3个续建工程顺利完工，S332韩莱线大修及S102济青线淄博段改建等9个前期项目进展顺利；新改建农村公路107.1公里。
    （四）深化改革有力有序。建立了全面深化改革领导和工作机构，出台了2014年改革工作要点，积极推进年度重点改革事项，部分领域改革成效初显。加大简政放权力度，启动建设项目“联审代办”和“一费制”改革，已精简市级审批事项156项，审批时限平均提速30%以上。工商注册登记便利化改革成效显著，上半年，全市新增市场主体1.36万户，其中新增企业3529户、新增企业注册资本128亿元，同比分别增长2倍和3.5倍。农村产权制度改革扎实推进，上半年已完成外业测绘的村（居）2727个，完成农户确权签字的村1898个，分别占开展村（居）总数的97.1%和67.6%。农村产权交易和抵押融资一体化平台建设试点顺利。医药卫生体制改革稳步推进，全市统一的城乡居民基本医保制度和大病保险制度正式启动实施，基本药物制度和基层医疗机构运行新机制进一步巩固完善，临淄、桓台县级公立医院改革成效初显。
    （五）社会民生保障不断加强。就业和社会保障力度加大。全市财政用于社会保障和就业方面的支出增长13.8%，城镇新增就业5.38万人，新增农村劳动力转移就业3.98万人，城镇登记失业率为2.66%；连续第10年调增企业退休人员养老金待遇，农村低保、“五保”供养、城镇“三无”人员等社会保障标准继续提高。“十万农户脱贫奔康工程”深入实施，253个扶贫开发和生态经济项目进展顺利。保障性安居工程建设扎实推进，已开工保障房项目76个、14142套，基本建成3210套。安全生产和社会治安形势保持稳定，其他各项社会事业均取得了新成绩。城乡居民收入继续提高。全市城市居民人均可支配收入16445元，农民人均现金收入9146元，同比分别增长9.3%、12.4%。
    总的看，在各种矛盾、困难、风险、挑战叠加交织的情况下，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，为我们克服困难、应对挑战增添了信心，奠定了基础。但同时我们也看到，当前国内外环境不稳定、不确定因素依然较多，全市发展中还面临不少突出困难和问题。一是经济下行压力仍然较大，保持经济平稳增长的基础仍较脆弱。全市主要经济指标增速明显回落，普遍低于预期目标。经济发展正经历阶段性调整，虽有向好的苗头，但尚未形成向好的趋势，市场环境变化、结构性矛盾和主动调整转型等因素交织引发的下行压力仍然较大。二是有效需求不足，部分行业企业生产经营困难。外需不振、内需失衡、产能过剩等矛盾与我市化工、冶金、建材等主导行业下行周期相叠加，导致占比接近60%的三大行业持续低位运行；资金链紧张成为企业的普遍矛盾，融资难、担保难、成本高的问题突出；生产运营成本特别是用工、融资等成本持续上升，企业盈利能力下降。三是投资持续增长的后劲不足。受市场低迷、需求不旺、资金紧张等因素影响，企业投资意愿普遍下降，项目储备不足的问题比较突出；房地产市场增长乏力，下滑趋势比较明显，有可能引发长期的后续影响。四是金融领域的风险仍然存在。上半年，全市银行业不良贷款余额达到57.4亿元，比年初增加了4.8亿元；担保圈风险仍然存在，企业间互相担保、连环担保、交叉担保现象比较普遍，一旦出现企业资金链断裂，容易引发连锁反应，对地方金融环境产生不良影响。五是就业形势需要高度关注。上半年，全市城镇新增就业人数、农村劳动力转移就业人数同比均出现较大幅度的下降，失业人员有所增加，就业压力有所加大。
     二、下半年工作重点和措施
    （一）千方百计保持经济平稳增长。坚持把稳投资和稳工业作为稳增长的关键来抓。一是坚持不懈地增加有效投入。全力抓好调整后的204个市重大项目建设，认真落实好《九条意见》，保障在建项目加快进度、拟建项目尽快开工、前期项目尽快落实建设条件，带动投资稳定增长。扎实推进总额445亿元的154个政银企合作项目的跟踪落实，提高银企资金对接效率，努力保障重点项目、重点企业资金需求。进一步加大招商引资力度，组织好全国知名民营企业家助推山东转调创投资洽谈会、第十五届中国西部国际博览会等重点招商活动，积极推动明发世界贸易中心、汉能薄膜太阳能电池、绿城（淄博）等重点招商项目开工建设，抓好黄金珠宝国际交易中心等重点在谈项目签约落地。超前做好重点项目的策划储备工作，为后续投资打好基础。二是以化解企业资金链风险为重点保障工业经济平稳运行。加强企业资金链风险监测，做好预警和防范工作。切实发挥好风险补偿金、财政“过桥资金”等政策性资金的引导和桥梁作用，积极破解企业连保互保、临时性资金周转等融资瓶颈。积极引导企业到主板、创业板上市以及到“新三板”、齐鲁股权交易中心挂牌交易，多渠道融资。加强经济运行调节，搞好生产要素的协调供应，保障企业生产需求。三是进一步优化营商环境。严格执行关于涉企检查和收费有关事项的通知要求，三季度前除安全、环保以外的所有涉企检查一律停止，法定的市以下行政事业性收费一律缓缴，切实为企业创造良好发展环境。以打造“三最城市”为目标，对行政许可和审批事项进行全面梳理，简化办事流程，减少前置条件和申报资料，压缩办结时限，提高办事效率。
    （二）毫不放松地推进转调创新。集中精力做好“加减乘”促转调三篇文章，不断增强内生发展动力。一是着力推动工业转型升级。继续抓好120项重点技术改造项目建设。制定并实施化工、机械、建材、冶金、轻工、医药、纺织七大传统主导产业技术改造计划。组织实施《化解过剩产能推进产业转型升级实施方案》，确保完成年度过剩产能化解任务。加快培育发展战略性新兴产业，全力推进121项创新发展重点项目建设，积极争创全国战略性新兴产业集聚发展试点市。二是不断加快服务业发展步伐。积极引进一批国内外知名服务业企业的区域性研发、销售、物流、客服中心，规划建设一批金融保险、创意设计、服务外包、商务服务等产业集聚区。突出抓好调整后的109个市级服务业重点项目，力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点以上。三是大力发展现代农业。切实组织好秋冬农业生产，确保全年粮食丰收。继续落实好各项惠农政策，增强农业保障能力。稳步推进临淄区、桓台县省级现代农业示范区建设，加大农业物联网应用示范和农产品电子商务等技术应用力度，提升农业信息化服务水平。积极探索“三品一标”品牌认证和农产品产地准出、原产地追溯等制度建设。完成4个全国“美丽乡村”试点创建任务。四是加强自主创新能力建设。积极推动东岳集团建设国家高性能氟材料工程研究中心、金城医化建设国家认定企业技术中心。鼓励和支持商业模式创新，加大对产业研究院、新材料中试基地等科技创新平台的支持力度，精心筹备好第十三届新材料技术论坛系列活动，加速重大技术创新成果向现实生产力的转化。
    （三）继续加大节能环保及生态文明建设力度。抓住列入全国首批生态文明先行示范区的重大机遇，尽快筹备召开启动工作会议，组织落实好实施方案，力争取得新突破。加大对320户能耗和污染排放大户整治力度，一企一策推进高耗能企业向产业功能区搬迁、异地转移或转产转型。积极推进能源结构调整，加快推进风能、太阳能发电项目建设，抓好高新区全国首批分布式光伏发电应用示范区建设。推进重点行业和关键领域的环保综合治理，确保空气质量良好以上天数持续增加。继续抓好森林围城等大环境绿化工作，深入开展城市绿茵行动，改善城乡生态环境。
    （四）纵深推进区域发展战略和新型城镇化建设。一是积极融入省会城市群经济圈。加快区域经济一体化发展进程，以交通对接和旅游业融合发展为重点，加快融入省会城市群经济圈综合交通体系和精品旅游线路。建设省区域战略专项资金项目库，加强项目监督管理，确保专项资金使用方向，提高资金使用效率。适时组织召开省会城市群经济圈第二届党政联席会议。二是稳步推进新型城镇化。加快金融大厦、资金清算中心、汇美大厦、华侨大厦等重点项目建设进度，做好文化中心的优化设计，统筹推进淄博三中、齐悦小学等民生项目建设，尽快将淄博新区打造成全市的高端服务业聚集区。继续抓好东四路北延等城市道路建设项目、齐盛湖公园等城市绿化项目建设。扎实推进17个省、市级示范镇建设和发展。积极争创国家新型城镇化试点市。
    （五）深化重点领域和关键环节改革。认真组织落实2014年全市深化改革工作要点。进一步简政放权，搞好新一轮行政审批事项清理，严格控制新增行政审批事项，同时，承接落实好国家、省下放的行政审批事项。严格执行《建设项目联合审批暂行办法》，实现并联审批，限时办结。深化投资体制改革，制定《政府投资项目管理办法》，实行负面清单管理模式，有序推行项目代建制。深化农村产权制度改革，全面完成土地确权登记颁证工作，建立健全农村土地流转交易和融资服务平台。深化医药卫生体制改革，启动实施第二批县级公立医院综合改革试点工作。加快推进户籍制度改革。
    （六）促进外贸稳定增长。落实兑现《关于促进全市外贸进出口稳定增长的若干措施》，对大宗资源性产品进口给予贴息，对小微企业投保出口信用保险给予全额补助，促进外贸进出口稳定增长。进一步优化进出口结构，提高机电、高新技术和服务贸易出口比重，扩大先进技术、重大装备、关键零部件和战略物资进口。支持淄博保税物流中心向综合保税区提升。不断优化“走出去”海外布局，加快建设境外资源供应基地，重点推进宏达矿业秘鲁邦沟铁矿、金顺达澳大利亚锑矿、耀昌集团智利铁矿石开发等境外资源开发项目。
    （七）切实加强保障和改善民生。全力做好重点群体就业工作。继续实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，将未就业毕业生全部纳入公共就业人才服务范围。大力促进以创业带动就业，完善创业扶持政策、创业培训、创业服务“三位一体”的创业模式，开展创业助推“1+3”行动。继续深入实施“十万农户脱贫奔康工程”，抓好第二批扶贫开发和生态经济项目建设，不断提升扶贫开发水平。认真组织实施全市基本公共服务行动计划。继续完善城乡社会保障体系建设，贯通城乡基本养老、医疗保险制度，实现城乡全面统筹。加快社会养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构。进一步落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年全市经济社会发展的任务十分繁重，我们决心在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，振奋精神、迎难而上、积极作为，努力推动全市经济社会发展再上新台阶。