人民代表大会制度是我国的根本政治制度，建设社会主义民主政治最主要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。地方人大宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分，宣传人民代表大会制度和人大工作，就是宣传党的执政理论和执政实践，它在展示人民当家作主的民主政治风貌、营造依法治国的舆论氛围方面，具有重要的地位和作用。同时，做好人大宣传工作，对于畅通人民群众知情知政渠道，真实反映民情，提高人大工作公开化程度，广泛接受人民群众监督，具有极其重要的现实意义。

一、人大宣传工作现状分析和存在的主要问题

人民代表大会制度已经过了50余年的历程，设立地方人大常委会也已经30年了。几十年来，我国的人民代表大会制度不仅有了长足的进步和发展，而且显现出了旺盛的生命力。特别是改革开放以来，我国经济社会取得了举世瞩目的巨大成就，公民的法制意识和人大意识也在不断提高。但是，由于历史文化的原因，在我国，人治观念还比较浓厚，法治意识还比较淡薄。人们对人大这一根本政治制度，对人大及其常委会的地位和作用的认识还存有偏差，甚至有些老百姓认为人大就是“开会时举举手”，平时工作就是“抽烟喝茶看报纸”，严重影响了地方人大及其常委会在群众中的形象，国家权力机关的法定地位难以显现。这种社会现实，迫切需要把人大宣传工作放在一个重要位置来抓，不断提高公民，尤其是领导干部的宪法意识，根本政治制度意识，增强法治观念，促进民主法制和人大制度深入发展。

从当前人大宣传工作的现状来看，地方人大宣传工作普遍存在的问题是：

1、人大宣传缺乏广泛性，载体单一。人大制度的性质决定了人大宣传工作必须面向社会、面向基层、面向群众。然而，由于人大宣传渠道狭窄，宣传工作滞后，致使信息传递不到位，群众对人大知识，对人大制度了解不多，人大到底是干什么的，很多人说不清。有关人大的新闻信息和知识也大都是通过人大系统自办的报刊进行宣传，人大宣传从上到下出于一种“自产自销”的状态，从而影响了人大制度的宣传效果。

2、“大宣传”格局尚未真正形成。人大宣传离不开高素质的宣传队伍，而目前人大宣传力量还比较薄弱，地方人大机关很少能够配备真正意义上的专职人大宣传工作者。人们大都认为人大宣传工作是人大自己的事，甚至是人大某个办事机构或某个人的事，人大工作者和其他新闻宣传工作者还没有真正参与到宣传人大工作中来，“大宣传”的工作格局还没有真正建立起来。

3、对人大宣传的重视程度还没有完全到位。人大宣传是党的宣传工作的重要组成部分，也是地方人大及其常委会的重要工作内容之一。但是，现实工作中，人大宣传尚未真正纳入党的宣传工作中去，部分地方人大也没有把人大宣传放到重要位置来抓，致使人大宣传在党的宣传工作中处于弱化状态，地方人大也没有安排足够的人力物力来从事人大宣传工作。

二、做好新时期人大宣传工作的对策建议

1、各级要高度重视人大宣传工作，着力推进“大宣传”格局的构建。党领导下的人大工作是党的工作的重要组成部分，人大宣传是党的宣传工作的一个重要方面。要做好新时期的人大宣传工作，必须加强党对人大宣传工作的领导，重视人大制度和民主法制的宣传报道，调动方方面面的积极性，牢固树立构建“大宣传”格局的工作理念。这方面，淄川区人大作了一些有益尝试。2005年、2006年，淄川区连续出台两个文件，分别是《中共淄川区委关于进一步加强人大宣传工作的意见》，和《淄川区人大常委会关于进一步做好全区人大宣传工作的意见》，对党委宣传部门、人大办事机构、各新闻媒体、各基层人大都提出了具体要求，成为推动建立“大宣传”格局的有力保障。目前，淄川区已初步构建起“大宣传”格局的基本框架。按照这一工作思路，主管地方人大宣传工作的人大办事机构的工作职责应定位为：负责对人大宣传工作进行组织、策划、协调、调度和服务，而不应该单纯地成为“写手”。这些措施，推动了淄川区人大宣传工作始终保持了生机和活力，稿件数量和稿件质量逐年提高。同时，还要建立科学的激励机制和具有刚性意味的约束机制，实现两种机制的完美结合，工作要有连续性，不松劲、不懈怠，只有这样人大宣传工作才会越做越好。

2、勇于创新，拓展人大宣传渠道。做好新时期地方人大宣传工作，需要以创新的精神，加强阵地建设，积极扩大宣传载体，努力拓展人大宣传渠道，改变目前存在的载体单一、路子狭窄等问题。人大宣传，不仅要发挥好人大本系统媒体的作用，而且各级党报党刊及电台、电视台等新闻媒介应切实把宣传人大工作作为义不容辞的责任和义务。党的宣传部门要加强对有关新闻单位的领导，对人大制度和民主法制宣传提出明确要求，各新闻媒体要开辟栏目，投入精力，做好对法律法规和人大工作的宣传报道。还要重视运用新兴媒体，利用网络为人大宣传服务。条件成熟时，要突破现有的主要靠新闻媒体进行图文宣传的单一模式，通过组织举办人大知识竞赛、文艺汇演、演讲比赛等活动，吸引更多群众亲身参与并真切感受人大工作和人大制度，变“被动灌输”为“参与融合”。还要重视文艺创作这一特殊形式，通过创作人大体裁的小说、曲艺、影视作品等具有亲和力的文艺作品，来潜移默化地宣传人大工作和人大制度。在这方面，山东省德州市人大有了较大突破，他们通过组织文艺演出、演讲比赛等形式，对人大制度进行了全方位的宣传，宣传效果显著。通过这种形式，来扩大载体，拓展渠道，解决制约人大宣传的瓶颈，提高人大宣传的覆盖面，增强人大宣传的密度和力度，提高人大工作的透明度。

3、牢固树立“以舆论促监督”的工作理念，增强宣传实效。监督权是宪法赋予各级人大的重要职权，地方人大常委会设立30年来，取得了重大成就，但是，基层民主政治建设还有待于进一步加强，特别是我国地方各级人大的监督权在很大程度上还没有得到充分发挥，地方权力机关在群众中的形象还需要进一步改善。因此，要充分利用人大宣传的舆论监督功能，牢固树立“以舆论促监督”的工作理念，把舆论监督与人大的法律监督和工作监督有机结合起来，利用新闻媒体的优势，及时把问题和批评意见公之于众，形成一种广泛的社会舆论氛围，这样有利于引起政府及相关部门的高度重视，推进热点难点问题的解决。同时，也能让人民群众了解人大、了解人大工作，既改善了地方人大在群众中的形象，也促进了人大监督权的充分发挥，使地方人大真正成为地方的“权力机关”。地方人大工作还要不断进行思路创新和工作创新，打造人大新闻的“富矿”。 近几年来，淄川区人大常委会紧紧围绕全区工作大局，坚持议大事、抓重点、求实效，进一步调整拓宽工作思路，不断加强和改进人大监督工作，在思路创新、工作创新方面也进行了一些有益探索，为人大宣传工作提供了不竭源泉。2005年，在全市率先使用“约见”这种监督方式，解决了淄川西关商业区多年未能解决的雨后排水不畅、交通堵塞、路灯不亮等群众反映强烈的问题。2006年、2007年，在区十五届人大常委会第二十九次会议和区人大代表评议政府部门和双管单位会议上，又分别使用“询问”这种监督方式，通过媒体播出后，在社会上产生了良好的反响。2007年底，在全区人大代表换届选举工作中，淄川区人大常委会认真贯彻胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的指示精神，结合淄川实际，率先在全省实行了城乡同比例选举区人大代表，这一消息通过新闻媒体刊发后，立即引起了法律界和学术界的高度关注，最终入选“2007年度中国十大宪法事例”。依托以上新闻亮点，各大新闻媒体记者和通讯员撰写了大量优秀新闻稿件，在省、市人大好新闻评选中均获得优异成绩。淄川区人大常委会的这些创新性工作，为做好人大宣传工作提供了丰富的素材和广阔的空间，促进了宣传工作的进一步开展。还要重视人大宣传内容的创新，人大宣传必须转变观念，放宽视野，紧贴时代脉搏，善于运用各种宣传技巧，丰富宣传内容，创新宣传形式，展现人大在管理国家事务中的风采，增强宣传的感染力，切实发挥人大宣传工作的主导作用，推动新时期地方人大宣传工作不断向前发展。□