高青县常家镇许管村的老大爷孙奎义患有40多年的老胃病，俗话说，“胃病胃病，疼起来要命”，因为这，孙大爷这些年可没少受罪：过去村里没有药店，止疼药什么的得跑八九里地到镇上去才能买到。为了防止胃疼起来没有“救命粮”，孙大爷只好每次都买上一大堆预备着，花费多不说，数量上还不好掌握。买多了吧，到时候用不了只能眼睁睁看着它过期；买少了呢，有时候胃疼起来才发现“救命粮”已经断了顿。于是，许多年里，定期去镇上买药成了孙大爷的一项“功课”，说起这，孙大爷不光胃疼，连头也跟着疼起来……

“现在好喽，药店开到了家门口，我走路不到十分钟就能在村里买到常用的胃药了”——自从村里的服务性药品供应点开办以来，这句话都快成了孙大爷的口头禅了，而这个小型服务性药品供应点的故事，我们还得从头说起。

买药贵、买药难一直是困扰高青县广大农村居民的一大难题，特别是在一些中小型村庄，问题更为突出。近年来，党中央、国务院积极推动发展农村药品供应网、监管网和新型农村合作医疗，建立农村药品保障体系和医疗保障体系，成效明显。但在高青这种传统的农业县，如何推动两者在广大基层农村的有效结合仍然是一个新课题。这也成为高青县人大常委会监督工作关注的一个重点。针对县食品药品监管工作中存在一些问题和困难，县人大常委会先后提出了进一步强化药品市场的监管、出台优惠政策、加大药品监督网络和药品供应网络这“两网”的投入、建立完善药品监管联动体系、提升药品市场整治效能和技术支撑能力等多项意见建议。高青县药品监管部门在日常工作中积极落实人大，创新性地开展“两网”建设，并将“两网”建设成果与新农合“联姻”，使农民买药不再难，参合积极性大大增加。

政策“药店”进村来

高青县食品药品监管部门结合本地青实际，提出了巩固发展农村服务性药品供应点，重点突破农村服务性药品供应专柜的工作思路。针对中小村、偏远村里药店缺乏的现象，高青县药监部门吃透政策精神，创新工作思路，在中小村执行开办服务性药品供应点无须办理营业执照和税务登记，税费全免的政策。仅此一项，每月可为药品供应点减少300元左右的成本。与此同时，降低门槛，鼓励药品零售企业在人口较多的村设立零售药店和连锁门店。截至目前，该县已建农村零售药店13家，农村服务性药品供应点(专柜)452家，农村药店、服务性药品供应点(专柜)所供药品，占农村用药份额的65%以上，成为农村药品供应的主渠道。

多方互动 药价降下来

“在政府的引导下，让企业唱主角，充分发挥市场竞争机制的作用，才能让农民得实惠。”高青县食品药品监管局局长李卫东说。

药品由正规医药企业直接集中配送,减少中间环节，防止了药价虚高,同时也从源头上确保了药品安全。为建立监管网络长效机制,该县还建立了县、乡、村三级监管体系,全县9个镇的“食品药品监管所”全部建设到位,9名专职监管助理员、158名信息员全部通过培训持证上岗。调查结果显示，“两网”实行后，农村常规药品价格下降了15%左右,有效减轻了农民负担,并且堵住了伪劣药品和非法经营药品流入农村的去路。

两网与新农合“联姻”

在扎实推进“两网”建设和“新农合”试点工作中，该县逐渐认识到，这两项工作虽然侧重点不一样，又分属不同的部门监管，但两者都是农村卫生事业的一部分，都是为保障和提高农村群众医疗卫生健康水平，重点不同，目的一致。

鉴于此，高青县县试验性地取消“新农合”报销范围仅限于定点医院和乡村卫生院、室的限制，农民在任何合法医疗机构、药店、服务性药品供应点就医买药都可以报销，实行合作医疗一证“走”全县。农民参合率由70%一下子上升到90%多。在进行的问卷调查中，100%的农民群众赞同这一做法。□