今天，我们把各区县人大常委会办公室、研究室主任请来，主要是交流、总结和探讨如何充分发挥参谋助手作用，进一步做好新形势下的人大机关服务保障工作。市人大常委会第一副主任刘池水，对开好这次会议非常重视，亲自到会并作了重要讲话，从充分认识做好新形势下人大工作的重要性，扎实有效做好各项服务保障工作，切实加强常委会机关建设等方面，提出了殷切希望和要求，希望大家一定要认真学习和深刻领会，并以此作为我们做好人大机关工作的指南。

刚才，各区县人大办公室围绕着“加强人大机关建设、提高服务保障水平”作了交流发言，大家的发言都非常精彩，我听后深受启发，收获很大。希望各区县之间相互借鉴，相互学习，以达到共同提高的目的。

下面，我根据刘主任的讲话精神，围绕着充分发挥参谋助手、不断提高人大机关服务保障能力和水平，讲几点意见，供大家参考。

一、我市人大机关建设的基本情况

近年来，全市各级人大机关紧紧围绕常委会的工作大局和工作部署，全面加强自身建设，不断完善工作机制，认真履行工作职能，为人大及其人大常委会依法履职提供了强有力的服务和保障，发挥了重要的参谋助手作用。概括起来主要有以下几个特点：

一是政治观念和大局观念不断增强。各级人大机关始终坚持正确的政治方向，都非常重视政治理论学习，自觉地运用最新理论成果武装头脑、指导工作。认真贯彻中央和各级党委的决策部署，紧紧围绕常委会的工作中心开展工作，使机关工作实现了与同级党委的工作大局、常委会的工作重心同步共振。

二是责任意识和服务意识不断增强。各级人大机关都把为人大及其常委会依法履职服务作为工作重点，在人手少、任务重的情况下，尽职尽责，团结协作，勤奋工作，努力为常委会开展立法、监督、决定重大事项、人事任免及代表工作等提供优质服务，做了大量富有成效的工作，较好地保证了人大及其常委会各项工作的正常运转。

三是人大机关建设不断加强。各级人大机关着眼于机关工作的性质、特点，着眼于机关建设的长远发展，重视加强机关干部队伍建设，积极为干部的成长进步创造条件；重视加强机关制度建设，不断完善为人大及其常委会服务的各项制度规范；重视加强机关作风建设，大力倡导求真务实、严谨细致、雷厉风行的工作作风；重视改善机关办公和生活条件，为机关工作人员和老干部做好后勤保障工作，促进了和谐机关建设。

四是上下沟通联系更加密切。各级人大普遍重视加强工作交流和上下交往，市与各区县人大之间、各区县与乡镇街道人大之间，联系越来越紧密，感情越来越深厚。近年来，各区县人大每年多次接待市人大组织的视察、执法检查、立法调研和工作调研以及各类会议，为市人大及其常委会各项工作的开展做了大量服务接待工作。对此，市人大常委会及机关深表感谢！

我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到问题和不足，全市人大机关服务工作与坚持和完善人民代表大会制度的需要、与人大工作创新发展的需要，还有许多不相适应的方面，比如，机关工作人员的专业素质还不够平衡，机关的服务效率还不够高，机关的对外协调和沟通还不够到位，等等这些问题，需要引起我们高度重视，并认真加以研究和解决。

二、承上启下，协调各方，充分发挥好服务协调作用

各区县人大办公室主任，居于承上启下、协调内外、联系各方的中枢环节，肩负着参谋、服务、协调、组织等多重角色，是人大机关的“大管家”。研究室主任，承担着人大机关综合文稿、对内对外宣传等重任，是人大机关的“参谋长”。概括起来说，办公室、研究室主任的主要职责和任务就是服务与协调。

（一）要切实发挥好服务职能。搞好服务是人大办事机构的主要职能。为“三会”服务、为代表服务、为常委会领导服务、为机关同志服务、为老干部服务，这些都是人大机关办事机构义不容辞的责任，更是办公室、研究室主任的重要职责。一是要切实增强服务工作的主动性。办公室、研究室主任要有强烈的责任意识和角色意识，做到在其位，谋其政，司其职，尽其责，对于常委会安排部署的工作，要超前谋划，尽早行动，雷厉风行，不推不拖，保证各项工作环环相扣，顺利进行；对于工作中遇到的问题，要认真处理，及时反馈，牢牢把握主动权，推动工作的有序开展。二是要切实增强服务工作的计划性。“凡事预则立，不预则废”。统筹考虑，合理安排，是我们做好各项工作的前提和基础。人大工作涉及到各个领域、方方面面。搞好人大工作，尤其需要抓住重点，突出计划性，克服工作中的随意性和盲目性，以及工作计划不落实的问题。办公室、研究室主任要紧紧围绕常委会的工作重点，站在领导和全局的高度，综合考虑各方面因素，科学合理地安排各项工作，保证机关工作与常委会重点工作不游离、不脱节，促进常委会各项工作任务落到实处。尤其在常委会制定全年工作计划之前，办公室、研究室主任要根据上级精神和人大工作实际，加强调查研究，提出符合实际、针对性强的建议，为常委会制定下年度工作计划当好参谋。三是要切实增强服务工作的实效性。没有实效的工作是无效劳动。办公室、研究室主任，要从常委会工作的全局出发，进一步提高工作效率，增强质量意识。无论是人大及其常委会所作决议决定和审议意见，还是常委会领导批信接访情况，不论是常委会组织开展的各项活动，还是部署的各项工作，都要加强督查落实。对常委会的每项重要决策和工作部署的落实，都要坚持高标准，严要求。同时，要认真抓好督查情况的反馈工作，做到事事有着落，件件有结果，确使各项决策和工作部署落到实处。四是要认真做好文字及宣传工作。综合文字及宣传工作，在人大机关工作中占有很重要的位置，完全可以说文字及宣传工作是人大机关的重要窗口。当前，各区县人大对文字及宣传工作，总起来说是比较重视的，有些区县人大为了强化这项工作，专门成立了研究室，有些区县人大正在筹备成立研究室，还没有成立研究室的区县人大也配备了专门的人员负责文字及宣传工作。但还应该看到，有的区县从事宣传工作的人员还较少，措施也不够有力，宣传工作相对滞后，与人大工作发展的形势和省、市人大领导的要求不相适应，希望各区县尤其是相对落后的区县要强化措施，尽快缩短与先进区县的差距。从事文字及宣传工作，是一项苦差事，需要付出大量心血和汗水。因此，我们对从事人大机关综合文字及宣传工作的同志，要厚爱一层，平时要多关心、多照顾。

（二）要发挥好桥梁纽带作用。人大机关是个“大家庭”，领导多、层次多、部门多。人大工作涉及面广，内外关联性强，做好每一项工作都离不开各个方面、各个环节的配合与支持。因此，办公室、研究室主任尤其是办公室主任，必须把握好职责定位，把协调方方面面关系这个难点、重点做好，使协调工作的过程成为优化力量配置、整合人大资源、提高常委会履职实效的过程。一是要善于联系上下。我在这里所说的联系上下，既包括上下级人大，也包括同级人大内部。上下级人大之间，要多联系、多来往、多沟通、多交流，做到指导与支持的有机统一。在同级人大内部，也要做好上情下达和下情上达工作，对上要如实反映下情，当参谋、出主意；对下要贯彻领导意图，重实效、抓落实，通过上下贯通，保证领导思路更加清晰客观，部署工作更加科学民主，决策执行更加顺畅有力。二是要善于沟通左右。办公室主任，既是常委会组成人员，又是人大机关的主要负责人，因此必须要有全局观念和大局观念，在抓好主管工作的同时，积极做好各部门之间的联系、调解、平衡的工作，使各部门之间相互协作，形成促进和保障常委会履职的工作合力。三是要善于协调内外。各区县人大办公室、研究室，是人大机关的对外窗口和联系平台，所以，办公室、研究室主任必须注重加强与党委和“一府两院”有关部门以及区县各部门、乡镇街道的协调沟通，从政务、会务，到机关建设的各个方面，争取各方面的理解和支持，努力营造和谐顺畅的外部工作环境。

三、强素质、抓队伍，切实加强人大机关作风建设

人大机关，是人大工作的基础，全面加强机关建设，发挥机关的综合保障工作，是提高人大常委会履职能力和水平的重要保障，也是人大机关工作的长期任务。

一是要大力推进学习型机关建设。要结合当前正在开展的“创先争优”和学习型党组织建设活动，采取多种形式，不断提高机关干部的政治素质和理论水平，努力建设学习型机关。要加强政治理论、法律知识和业务理论学习，牢固树立依法办事，按程序办事的观念，努力提高岗位技能和工作水平。要努力适应新形势新任务的要求，不断拓展知识面，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，夯实履行岗位职责的基础。

二是要切实加强机关干部队伍建设。建设一支讲政治、守纪律、有素质、能战斗的机关干部队伍，是做好人大机关工作、提高服务水平的重要保障。有人形容人大这块阵地是“铁打的营盘流水的官”，人大代表、常委会组成人员一届一届地换，但机关干部却是一年又一年、一届又一届地坚守岗位、兢兢业业、持续服务，是人大机关工作运转和保持工作连续性的主要力量，是人大机关的宝贵财富，要倍加珍惜、倍加爱护，要真正在政治上的关心干部，为他们创造个人进步的机会和条件。

三是要重视加强机关作风建设。人大机关作为服务性机关，必须抓好作风、讲效率，以过硬的作风，适应人大及其常委会依法、有序、高效的工作要求，为人大及其常委会依法履职提供有力保障。机关工作人员要牢固树立人大工作无小事的思想，积极发挥主观能动性，不断增强工作预见性，无论办文、办会还是办事，都努力做到高标准，严要求，精益求精。要顾全大局，团结协作，不误时、不误事，实现工作的高效率和快节奏，较好地发挥机关的整体效能。

四是要不断加强机关制度建设。人大机关必须建章立制，以规范促管理，使各项工作有章可循，规范有序，不断适应为人大及其常委会依法履行职责服务的需要。经过多年的实践探索，市、区县人大机关已经建立了比较完善的工作制度体系，基本形成了靠制度办文、办会、办事，靠制度管人、管事、管物，靠制度加强工作协调、促进内部管理、提高工作效率的工作机制，为各项服务工作的制度化、规范化和高效率提供了制度保障。但是，随着形势的发展，有些制度亟待进一步完善和修改，希望各区县人大之间相互学习和借鉴，不断提高人大机关的规范化管理水平。

五是要努力推动和谐机关建设。和谐聚人心，和谐出成绩，和谐出干部。多年来，我们一直强调并致力于构建班子和谐、上下和谐、新老和谐。班子和谐，就是小事讲风格，大事讲原则，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，想问题、办事情要从党性、从原则、从大局、从发展出发，要有团结情、事业心、责任感，以实际行动维护班子的团结和谐。上下和谐，就是坚持以人为本，虚心听取干部职工的批评、意见和建议，积极主动地多从职工的意愿、心情、情绪上想问题，多做增感情、暖人心、去烦恼、添情趣的事情，通过多方努力，积极营造团结和谐的工作氛围。新老和谐，就是新老之间彼此关爱、体贴、理解，以爱为本、以情感人、双向互动。多年来，市人大机关坚持定期向老同志通报工作、征求意见，并实行老干部福利从优等制度，得到了机关老干部的支持和肯定。总之，和谐机关，是人大机关的光荣传统，也是人大机关的发展目标，希望大家一定要珍惜、维护、发展好人大机关团结和谐的大好局面，为人大机关作风建设创造更加有力的环境和条件。

同志们，发挥好参谋助手作用，提高常委会履职保障水平是一个永恒的课题。希望各区县人大机关，要相互学习，相互借鉴，取长补短，进一步发挥好参谋助手作用，努力提高服务保障水平，更好地担负起新时期赋予人大机关的崇高使命。□