开好地方人大常委会会议是地方人大常委会依法行使职权的主要方式。审议质量如何直接关系到人大常委会会议质量和效果，直接关系到人大常委会的议政水平和人大的权威性。因此，提高会议审议质量是地方人大常委会工作中值得注意并认真研究的一个课题，这是人大常委会充分行使职权的需要，是在新的形势下，不断提高工作水平的需要。

一、要认真选好议题

选好议题是提高人大常委会会议质量的基本环节，也是提高人大常委会会议质量的关键。选准议题，才能有针对性地解决问题。确定人大常委会会议议题一定要从自身的法律地位和根本职责出发，坚持少而精的原则。在人大工作的实践中注意严格把握好四个方面：

1．人大常委会在会议议题选择上，必须坚持发展是硬道理的思想，坚定不移地服务于经济建设这个中心，不断推动社会生产力的发展。要紧紧围绕我区在改革、发展、稳定中的重大的、长远的、全局性的问题上下功夫，听取“一府两院”的工作汇报，推动“一府两院”的工作。

2．人大常委会在会议议题选择上，必须坚持把贯彻实施宪法，推进依法治国作为监督的主攻方向，把保证宪法和法律在本区内贯彻执行作为重要职责，加大法律监督的力度，推行执法责任制，促进“一府两院”依法行政、公正司法，从而推动依法治区进程。

3．人大常委会在会议议题选择上，必须坚持代表最广大人民的根本利益。要把人大代表、人民群众普遍关注和关心的并迫切需要解决的“热点”、“难点”问题，作为会议审议和监督工作的重点，对重大事项、“难点”问题的审议要有连续性，抓住不放，直至解决问题为止，切实保护和维护广大人民群众的合法权利和根本利益，以赢得人大代表和人民群众的信赖。

4．人大常委会在会议议题选择上，必须坚持抓大事，重点突出。地方人大常委会管的事很多，工作量大，涉及面宽，但力量有限。实践证明，地方人大常委会要有所作为，就不能面面俱到，必须抓住大事，突出重点，解决问题。每次会议以安排一两个中心议题为主，使组成人员有足够的时间进行讨论和发表意见，保证把问题议深议透，抓出成效，这样才能更好地发挥地方人大常委会的作用。

二、要加强调查研究工作

1．深入调查研究，是提高人大常委会会议质量的重要基础。就人大常委会工作委员会和机关办事机构来说，在“一府两院”的工作报告提请人大常委会审议前，应重点做好审议准备工作，特别要搞好调查研究。要围绕议题开展视察、走访代表和选民，核对报告的事实和数据，收集、整理与报告内容有关的法律、法规和政策提供背景材料。把问题调查清楚，研究透彻，掌握第一手材料，是搞好专题调查的关键，开展专题调查，要做到既全面进行调查，又突出专题调查的特点，真正抓到“点”子上，以利于真正解决问题。

2．认真选择调查对象。调查对象的选择要注意广泛性，既调查一般人员，更注意调查人大代表。根据选举法的规定，由选民直接或间接选出各级人大代表，他们来自社会各个方面，同人民群众有着最直接、最经常、最密切的联系。全面听取和征询人大代表的意见，更能直接了解、掌握真实的社情民意。还要广泛听取各有关方面的意见，以及专家的意见。通过了解多方面的意见，更能真实地反映社情民意，为常委会的审议奠定基础。

3．充分发挥专题调查的作用。专题调查结束后，要及时进行综合分析和研究，对占有材料去伪存真，去粗取精，做到有事实、有分析、有情况、有建议、叙述清楚、观点突出。对调查的问题，力求说清讲透，提出的建议力求切实可行。在此基础上写出调查报告，向常委会会议汇报，为常委会审议提供翔实的参考意见。

三、要坚持民主集中制和集体行使职权的原则

坚持民主集中制，是提高人大常委会会议质量必须遵循的主要原则，是提高人大常委会会议审议的根本所在。

1．要坚持依法审议的原则。常委会会议是依据法律规定举行的会议。确定会议议题要符合宪法、法律关于常委会职权的规定，做到以法律为依据，既不越权，又不失职。审议“一府两院”的工作报告，要按照有关规定，着重审议执行宪法、法律、法规和执行人大及其常委会有关决议、决定的情况，审议议案和决议、决定草案，要将其合法性作为审议的主要原则。此外，从会议召开的时间、议程，参加人员等方面，都必须严格依法规范，切实遵守区人大常委会制定的《常委会议事规则》。

2．要坚持实事求是的原则。实事求是是我党的优良传统，也是我们人大常委会必须坚持的一条根本原则。要出以公心，实事求是，敢于直言。

3．要坚持民主集中制原则。民主集中制在人大常委会会议的活动中，集中体现为集体行使职权，集体决定问题的原则。要充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。一是必须保证宪法和法律赋予常委会组成人员的言论免责权得以切实的贯彻执行；同时，在会中还要注意安排充足的时间，争取会前审议与会中审议相结合，分组审议与联组审议相结合，委员询问与“一府两院”及部门负责人解答相结合等多种形式，组织常委会组成人员进行充分讨论，做到言之有物、言之有理，力戒空话、套话，要真实、准确、精练，创造一个浓厚的民主气氛。在此基础上集中大多数人的正确意见，形成符合党的主张、符合人民意志、符合客观实际的决议、决定或审议意见。二是要注意正确地实行集中。在人大常委会会议上，常委会的组成人员不论职务高低，他们的法律地位是完全平等的。会议的一切决议、决定或审议意见，都必须按照法定程序进行，防止任何形式的个人独断专行，从而保证决策的正确性，保证决策的民主化、科学化。

四、要健全完善常委会工作制度

1．建立考勤制度。人大常委会会议具有法定性，到会人数也有法律规定。为确保全体成员出席会议，每个成员非特殊情况不得请假或缺席。建立健全每次会议签到制度，并将每次常委会会议出席、缺席情况，通过一定形式予以公布，接受人大代表的监督。

2．健全人大常委会会议列席人员制度。列席会议的“一府两院”及其所属有关部门负责人，不仅不能随意缺席，而且还要坚持始终，以便在审议时直接听取常委会组成人员的审议意见，接受监督。会前要了解会议的内容，作好必要准备。对无故不列席会议或中途随意退席的，人大常委会可予以通报批评。在常委会会议期间应邀请部分住区市人大代表、区人大代表、联组组长列席会议，并听取他们的意见，这有利于促进提高常委会审议质量，便于人民的了解和监督。

3．健全会议材料的限期送达制度。要求“一府两院”和有关部门将列入常委会会议议题的有关材料，在规定的期限内报送人大常委会办公室，以便在会议前的一定时间内，将会议主要审议材料发至组成人员，提前审阅和做好审议发言准备。

4．开好主任会议。地方组织法规定主任会议处理常务委员会重要日常工作。做好常委会的准备工作是主任会议的重要内容。每次召开人大常委会会议前，都坚持召开主任会议，除安排好会务工作外，主要是听取各调查组汇报，进行综合归纳，分析研究存在的主要问题，为举行常委会做好准备。特别是对于重点议题或有不同意见的议题，都先通过主任会议进行认真研究，形成共识。

五、要加强督办落实工作

常委会会议经过审议作出决议、决定或提出审议意见后，并不意味审议工作的终结，还要抓好审议意见的督促检查和落实。本届人大常委会通过建立执行审议意见督办卡制度，加强督办工作。每次人大常委会会议结束后，办公室将审议意见整理填人督办卡，及时送有关部门并督促办理。承办单位定期向人大常委会反馈情况。特别是对于有条件落实而迟迟没有落实的问题，要提出询问并追究有关当事人责任。对重要问题、重要意见，有关部门在下次常委会会议上报告办理情况，使监督工作得以延伸。同时，常委会还要注意舆论监督和社会监督，加强对人大常委会会议及承办工作的宣传报道，造成一定的舆论氛围，促进审议意见和决议、决定的贯彻落实。□