地方人大常委会会议，是地方人大常委会依法行使职权，集体决定重大问题、监督“一府两院”最重要、最基本的形式和途径。开好地方人大常委会会议，提高会议质量，对于充分发挥地方国家权力机关的职能和作用，推进民主法制建设，构建和谐社会，有着重大现实意义。

一、目前地方人大常委会会议存在的主要问题

近年来，随着社会主义民主法制建设的推进和人民代表大会制度的不断完善，地方人大常委会会议也逐步走向了制度化、规范化的轨道，会议质量也有了较大提高，但与宪法和法律对人大常委会的要求、与人民群众的期望仍有差距，尚不能完全适应形势发展需要。主要表现：一是常委会组成人员发言积极性不高。有的常委会组成人员仅满足于听，而忽略了审。分组和联组审议不发言，或少发言，或敷衍几句，履职意识不强，积极性不高。二是审议议题不深入。有的常委会组成人员，不善于运用辩证的观点和科学发展观的要求分析问题，停留在泛泛的讨论上，提不出新观点、新方法、新对策。有的不敢讲真话，怕得罪人，发言留有余地，讲话似是而非，不能坦陈己见，一针见血地指出存在的问题，如同隔靴搔痒。三是形成的审议意见缺乏可行性。人大常委会对“一府两院”工作报告的审议，其目的在于加强监督，促进工作。这就需要在审议基础上进行分析归纳，提出有针对性的审议意见，交“一府两院”办理，但现实中存在常委会审议意见空话多、套话多，缺乏可操作性，这就导致了办与不办一个样，起不到监督作用，达不到促进工作的目的。四是会议秩序不严谨，随意性大。有些同志由于事务性工作较多，没有把精力集中到开会上来，很少能在审议时参加会议参与讨论，听取意见，解答询问，影响了人大常委会审议质量。

二、提高地方人大常委会会议质量的对策

围绕如何提高地方人大常委会会议质量，各地人大在实践中创新思路，开拓进取，探索出了许多成功经验。

（一）重视提高常委会组成人员的素质。要坚持不懈地抓好学习，不断提高常委会组成人员的思想理论水平和业务能力，以适应人大工作的需要。要教育引导常委会组成人员，增强做好人大工作的使命感和责任感，要时刻牢记为人民服务的宗旨，时怀为民之心、常思为民之策、自觉为民谋利益。

（二）精心选择会议议题。议题的确定必须围绕党委中心工作和经济建设中心选题，围绕民主法制建设、“一府两院”工作难点和群众关心的“热点”选题。要贯彻少而精的原则，选择议题宜少不宜多，宜小不宜大，宜精不宜滥，每次会议只需突出一、二个重点，否则容易走过场。

（三）深入搞好调查研究。对会议议题都要进行调查了解、分析问题、找出原因、作出判断、提出措施。要特别强调调查的广度和研究的深度，调研工作是直接为会议审议服务的，针对性很强，必须下真功夫、实功夫，要把审议的议题调查清、研究透。调查报告一定要讲实情，实事求是。讲成绩有一说一，不要粉饰太平；讲问题客观实在，一针见血，不要遮遮掩掩；提建议要具体明确，易于操作，不要模棱两可。

（四）改进会务工作，严肃会议纪律。要保证会议人员参会率，提高会议的民主程度和议事水平。建立常委会组成人员出席会议考勤、请假、登记、公布等制度，使常委会会议质量首先在人员出席上得到保障。规范列席人员行为，保证会议审议有人听，组成人员询问有答复，从根本上改变会议自审自听的现象。严肃会场秩序，杜绝会场变市场。

（五）紧扣会议议题，提高审议质量。人大常委会会议的主要任务是议事，议事水平高低直接关系到整个会议的质量。审议发言，要在调查研究的基础上，紧扣主题，简明扼要，力求言之有据有物，言出有理有法。发言要规范，力戒乱谈散扯。所提问题要有全局性，意见要有针对性，建议要有可行性，形成可操作性强的、高质量的审议意见。

　　
（六）督促意见落实，确保监督实效。“一府两院”对人大常委会的审议意见，应以认真负责的态度进行办理和落实，并将办理结果及时报告人大常委会。对办理期较长或暂时不能办理的要说明原因。审议意见交办后，人大常委会也要继续跟踪督办，了解办理进展情况，必要时可组织人大常委会组成人员进行视察，或组织检查组深入有关部门检查落实情况，督促“一府两院”认真改进工作。□