── 2010年10月28日在市十三届人大常委会第二十三次会议上

市人大常委会副秘书长、法工委主任 逯平之

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受主任会议委托，现就《淄博市人民代表大会常务委员会关于废止部分地方性法规的决定（草案）》作如下说明：

    一、关于开展地方性法规清理工作的主要情况

    为维护国家法制统一，确保2010年形成中国特色社会主义法律体系，2009年11月，全国人大常委会法工委下发了《关于做好地方性法规清理工作的意见》，省人大常委会法工委也下发文件，要求对现行有效的地方性法规进行一次全面清理，认真梳理地方法规中存在的不适应、不一致、不协调和操作性不强的问题。 对此，市人大常委会高度重视，将其列为今年常委会立法工作的重要内容之一。2009年12月，主任会议研究通过了《关于做好地方性法规清理工作的安排意见》，建立了由常委会分管副主任为组长的地方性法规清理工作领导小组，并确定由常委会法工委牵头组织清理工作。按照主任会议的要求，法工委制定并下发了《地方性法规清理工作实施方案》。今年2月，组织召开了地方性法规清理工作会议，就做好地方性法规清理工作进行具体安排，我市地方性法规清理工作全面展开。

    在半年多的清理过程中，市人大各专门委员会、市政府法制办、市直有关部门和单位按照清理范围和职责分工，对我市2007年以前制定的56件地方性法规，认真负责地进行了全面梳理，提出了清理意见和建议。法工委对各方面的意见和建议进行了汇总、整理、分类，对列入清理范围的法规逐件进行研究分析，提出了法规清理的初步处理意见。之后，又先后通过召开座谈会、协调会、法规清理工作领导小组会议，分析清理情况，研究处理意见，加强与各有关方面的沟通与协调。在充分协商，统一认识的基础上，形成了地方性法规清理的处理意见，并经常委会主任会议第四十三次会议讨论通过。 

    二、关于需要废止的法规的情况

   这次法规清理发现，随着经济社会的发展和法律法规的不断完善，有的地方性法规所依据的上位法已经废止，其主要内容与上位法存在明显“不一致”；有的法规制定年代较早，已经不适应经济社会发展的需要；有的法规的内容已被新制定或者修改的上位法所涵盖，废止后不会出现管理真空。为此，地方性法规清理的处理意见 ，建议废止7件法规。10月25日，主任会议第四十三次会议经过研究，向本次会议提出了废止部分地方性法规的议案。废止的理由是：

   （一）关于《淄博市城市规划管理办法》

    该办法由1993年9月19日市十届人大常委会第五次会议通过。该办法所依据的上位法《中华人民共和国城市规划法》，已于2008年1月1日废止。而于2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，在规划的范围、原则、编制程序、监督机制、处罚等方面都作了重大调整，并增加了新的内容。该办法已不适应当前城乡规划工作的需要。因此，建议废止该办法。

   （二）关于《淄博市产品质量监督条例》

    该条例由1995年1月13日市十届人大常委会第十五次会议通过，1997年9月26日市十届人大常委会第三十三次会议作了修改。由于该条例制定时间较早，部分条款与《产品质量法》、《行政处罚法》某些规定相抵触，有的条款突破了上位法的有关规定。《山东省实施＜中华人民共和国产品质量法＞办法》内容比较全面，可操作性较强，已经涵盖了该条例的所有内容。因此，建议废止该条例。

   （三）关于《淄博市义务教育若干规定》

    该规定由1995年3月1日市十届人大常委会第十六次会议审议通过，2004年9月23日市十二届人大常委会第十一次会议作了修改。2010年1月开始实施的《山东省义务教育条例》，内容全面，可操作性较强，涵盖了我市义务教育若干规定的所有内容。因此，建议废止该规定。

   （四）关于《淄博市公民无偿献血管理办法》

    该办法由1997年7月23日市十届人大常委会第三十二次会议审议通过。2000年8月25日省九届人大常委会第十六次会议审议通过了《山东省实施＜中华人民共和国献血法＞办法》。省实施办法的内容涵盖了办法规范的所有内容。因此，建议废止该办法。

   （五）关于《淄博市旅游业管理办法》

    该办法由1997年7月23日市十届人大常委会第三十二次会议审议通过。2010年7月30日，省十一届人大常委会第十八次会议对《山东省旅游条例》进行了修订。修订后的省条例，内容全面，可操作性较强，能够适应我市旅游管理的需要。因此，建议废止该办法。

   （六）关于《淄博市城区道路管线工程规划管理办法》

    该办法由2000年9月29日市十一届人大常委会第十八次会议通过。制定该办法所依据的城市规划法已经废止，新制定的城乡规划法在规划的适用范围、原则、编制程序、监督机制、处罚等方面都作了重大调整，该办法的规定已不适应道路管线工程规划管理工作的需要。因此，建议废止该办法。

   （七）关于《淄博市流动人口计划生育管理办法》

    该办法由2002年6月20日市十一届人大常委会第三十二次会议审议通过。2009年4月国务院通过的《流动人口计划生育条例》，在管理体制和管理方法上作了重大调整，取消了经济处罚，强化了信息通报、权益保障、协作办证等服务性内容，而且涵盖了该办法的内容。因此，建议废止该办法。

    鉴于以上原因，建议本次常委会会议审议并表决《淄博市人民代表大会常务委员会关于废止部分地方性法规的决定（草案）》。

    以上说明和决定草案，请审议。