“快看，那辆小车啷个沿着小路开到河边去了？”“是啊，是啊，下来了几个穿白大褂的人，还在河边舀水。”……2014 年3 月21 日，在重庆市潼南县双江镇白云村6 社，村民们议论纷纷，不知怎么回事。

    原来，这是该县人大常委会副主任杨晓芳带领县环保局技术人员，在该村双河堰实地抽取水样，检测水污染指标，帮助当地村民解决河水污染问题。

    这个问题是前一天（3 月20 日）杨晓芳在该村开展的人大代表联系群众座谈会上听到的。座谈会上，群众反映双河堰这一全村灌溉主要水源，近两年来河水变黑，从河中捞的鱼，吃起来都有一股柴油味，更不要说用来灌溉土地了。

    村民们的反映引起杨晓芳的高度重视，赓即带领县人大常委会农工委、环保局环境监察大队、环境监测站等部门负责人，再次深入该村6 社，实地察看河流污染情况，抽检水质，并向当地群众详细了解情况。待掌握确切情况后，将认真督促相关部门，协调处理河水跨界污染问题，给当地群众一个满意答复。

    其实，这只是重庆市人大常委会自去年启动“密切联系群众、推动富民兴渝”代表主题活动来，各级人大代表在联系群众中，对收集到的真实问题认真督促解决，促进代表主题活动扎实开展的一个缩影。

 代表主题活动提供履职新载体

    2013 年8 月15 日，重庆市新一届人大常委会在总结上一届市人大常委会开展代表主题活动工作经验的基础上，正式启动“密切联系群众，推动富民兴渝”代表主题活动，并将贯穿这一届。

    市人大常委会人代工委副主任魏学泉向笔者介绍，开展以“密切联系群众、推动富民兴渝”为主题的代表活动，是市委的重要决策，也是市人大常委会的重要部署，更是全市群众路线教育实践活动的重要内容，同时还体现了人大工作的继承和发展。市委对这项工作高度重视，专门转发了《中共重庆市人大常委会党组关于开展“密切联系群众、推动富民兴渝”代表主题活动的意见》的通知。

    活动启动后，全市各代表联系组和专业组紧紧结合本区域、本行业发展实际, 根据市人大确定的“密切联系群众、推动富民兴渝”这一主题，分别确定了各具特色的专题活动，如渝北区人大开展了“密切联系群众、助推社区社会管理”代表主题活动，在社会管理创新方面颇有建树；南岸区人大把“落实三个服务，推动居( 村) 民自治”作为人大代表主题活动的内容，进一步密切人大代表同人民群众的关系，促进自治组织更加健全、自治制度更加完善、自治形式更加规范、自治内容更加丰富、自治实效更加明显；万州区人大围绕“科学发展、富民兴渝”主题，服务“二大城市”建设大局，致力于推动经济社会科学发展……据悉，代表主题活动开展后，得到选民的普遍认可。

    效果也是非常明显的，2014 年《重庆市人大常委会工作报告》就显示，通过广泛开展密切联系群众主题活动, 充分发挥代表根植于人民群众的优势, 组织代表开展集中视察和活动130 次, 参与代表2284 人次；开展专题调研74 次, 形成调研报告66 篇, 提出建议225 件……

    同时，通过代表主题活动的开展，在化解社会矛盾方面，据市人大常委会统计，2013 年市人大代表2752 人次参与了122 次集体接访或个人走访群众活动，收集社情民意4995 条，形成代表建议44 件，协助解决问题2360 项，化解矛盾纠纷1827 项。

代表专业小组强化“深度”履职

    党的十八大报告中提及优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，提高依法履职能力，为我们“间接”指出一条路子：认真组建代表专业小组，提高专业代表的履职水平，发挥行业代表专业知识的优势，将极大地促进人大工作更上一层楼。

    2013 年6 月17 日，笔者随重庆市四届人大代表农业与农村专业组（以下简称农业组）的代表们奔赴荣昌县。在地表湿热、高温难耐的情况下，亲身感受了代表专业组的“专业”和“敬业”，同时也感受到和一般调研不同的“专业”味道。

    此次农业组调研《重庆市林地保护管理条例》的执行情况，是四届人大代表专业组组建后的首次代表活动，更是《重庆市人大代表专业组工作办法》出台后依照其规定的首次履职实践。
 
    “作为专业组的代表，就是要能发现问题，敢于提出问题，并积极寻找解决问题的办法。”面对笔者的采访，黄丕娇代表谈出了她的想法。

    “在活动方式上，我认为代表专业组也显得非常灵活，因为小组人数适宜，易于组织，能及时地、连续地围绕常委会、专委会确定的工作，灵活地开展专项调研或其他活动。”农业组成员，巴南区界石镇桂花村党委书记、村委会主任卢云认为，只有活动深入了，效果才会更加明显。

    以上只是本届重庆市人大探索打造“专业”代表小组升级版的“初体验”。

    值得欣喜的是，本届重庆市人大在过去开展专业代表小组活动的基础上研究制定出台了《重庆市人大代表专业组工作办法》，进一步规范代表履职行为。

    “办法的出台填补了人大代表活动制度的一项空白，对规范专业代表小组活动，促使其更高效地发挥作用意义重大。”一位参与2013 年6 月17 日农业组调研的代表表示。重庆市人大常委会主任张轩也要求，代表专业组就是要发挥“专业”代表的特长，人数一定要“精”，调研质量要更高。对此，办法从人员组成、活动数量、活动形式等方面进行了具体规定。“作为专业人士组团，提出的建议也会更专业，更细致。”黄丕娇代表称。

    这一作用从各专业组成员的名单中也可得到佐证。

    现仅以农业与农村专业组的代表组成名单来分析就可以看出，组长高进进是市人大农委主任委员，副组长唐洪军，现任重庆市农业科学院院长，还是全国人大代表。组员中还有高级畜牧师尹思明、重庆正百农业开发有限公司总经理蔡教奎、垫江县农委农村能源环境保护管理站推广研究员黄丕娇……差不多都是农业与农村一线的专家、学者或行政领导。组员卢云在其中也有些特别，他是巴南区界石镇桂花村党委书记、村委会主任，长期在农村从事基层工作，对基层群众的困难和想法有着更深切的了解，分析看待问题自然有其独特的视角。

制度固化 代表履职能力“升级”

    “空话、套话就不要说了，请大家围绕民生和人大工作主题开门见山，直接谈问题、提建议。”座谈会一开始，主持人、重庆市人大常委会副主任郑洪就与代表们“约法三章”。

    2013 年12 月12 日下午，云阳县城一间简易会议室里气氛热烈。当天，郑洪率市人大法制委、市人大常委会人事代表工委、研究室等部门的负责同志在这里开展“主任接待日”活动，倾听来自云阳、奉节、巫溪、巫山的16 名市人大代表的意见和建议。

    真诚的开场白，打消了代表们的顾虑，他们紧紧围绕民生问题和人大工作说真话、道实情，畅所欲言、建言献策。其实，这也仅是“主任接待日”的一个缩影。

    自2013 年10 月10 日启动重庆市新一届人大常委会推行的“主任接待日”工作制度来，“主任接待日”活动作为一种联系选民、联系代表的有效的形式，在不断总结活动经验的基础上，不断发扬光大。如在渝东南地区6 个区县（自治县）的“主任接待日”活动中，11 名基层市人大代表共反映渝东南生态保护发展功能区建设、“三农”问题、代表工作等方面问题27 件。根据《重庆市人大常委会“主任接待日”工作制度》规定和常委会领导指示，市人大常委会人代工委高度重视活动期间代表所反映问题的协调办理和跟踪督办，在市人大有关专工委通力合作和市政府相关部门积极配合下，截至2014 年1 月30 日，代表所反映的27件问题已全部办结，其中，承办部门按要求办结并回复代表26 件，与代表电话沟通1 件，实现了首次“主任接待日”活动各项工作任务圆满收官。

    如结合全市五大功能区建设和“主任接待日”代表反映问题，在市四届人大二次会议上，市人大常委会工作报告将《关于渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区财政分类扶持政策的调研》作为2014 年唯一的常委会调研项目，回应了渝东北、渝东南地区市人大代表的普遍关切。市交委、市水利局根据市人大常委会建议，主动深入马建玲代表在渝东南片区“主任接待日”上反映农民饮用水困难、村民出行不易等问题的石柱土家族自治县南宾镇宝坪村，实地调研、踏勘后拟订了承办方案。目前，已完成村道公路和人畜饮水工程项目立项和前期设计工作，代表所反映的2000 余名群众出行难、饮水难问题有望年内解决。

    为有效开展代表主题活动，确保代表履职规范性，市人大常委会主任会议除通过《重庆市人大常委会“主任接待日”工作制度》外，还审议通过了《重庆市全国人大代表和市人大代表联系原选举单位和人民群众工作制度》《重庆市人民代表大会常务委员会组成人员履职规定（草案）》《重庆市人大代表联系人民群众办法》《重庆市人大代表联系组工作办法》《重庆市人大代表专业小组工作办法》《重庆市人大代表列席市人大常委会会议和参加常委会活动办法》等制度。在张轩看来，“人大工作特点就是讲程序，各方面工作都要加强制度建设。如果已有的制度执行不了，就说明不合时宜了，就要改。制度建设要与作风建设结合起来。”