2016年，山东省淄博市人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会监督法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》的有关精神，结合人大工作实际，对市法院、市检察院法官、检察官（以下简称“两官”）开展履职评议，客观公正地对“两官”履职情况进行评议。通过评议，展示了“两官”司法为民、公正司法的良好形象，进一步提高了“两官”政治素养和业务素质，更好地维护了广大人民群众的合法权益，为全市经济社会发展和民主法制建设提供有力司法保障。这项工作在淄博市尚属首次，也走在了山东全省前列。12月9日，省人大常委会党组副书记、副主任柏继民作出批示：“淄博市人大常委会对法官、检察官履职情况开展评议，是人大对其任命的国家工作人员依法进行监督的有益探索，对提高法官、检察官始终保持高尚精神追求、严谨职业操守，进一步提升司法公信力，促进建设一支过硬司法队伍，取得了明显成效，发挥了重要作用。省人大常委会研究室等部门要注意总结其经验做法，宣传推广。”同时，这项工作经过社会公众投票，入选淄博市全面深化改革2017年度十大自主改革创新经验。从2016年起，对法官、检察官履职评议工作分年度交替开展。目前法官履职评议工作已在全市人大系统推开，对市检察检察官履职评议工作也已启动。

　　一、积极探索建立“两官”履职监督新机制

　　近年来，淄博市人大常委会积极探索改进法官、检察官任免方式，通过完善任前法律考试、供职报告、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，加强了对被任命人员的任前监督，但任后监督一直处于“缺位”状态。为加强“两官”履职监督，2015年，市人大常委会第一副主任王顶岐、副主任尚秋云分别带领有关同志赴浙江台州、杭州以及本省聊城，就“两官”履职评议工作进行考察学习，研究制定了《关于对市法院、市检察院部分法官、检察官开展履职评议工作的意见》和《关于2016年对市法院部分法官开展履职评议的实施方案》。方案明确了评议工作时间、评议对象范围、评议内容和评议步骤，提出了评议工作的具体要求。人大常委会领导与“两院”主要负责同志进行了充分沟通，并书面征求了市纪委、市委组织部、市委政法委的意见。报市委常委会研究同意后，市人大常委会成立了工作机构，负责“两官”履职评议的具体组织实施。

　　二、开展法官履职评议的主要做法和特点

　　（一）随机确定被评议法官。4月初，履职评议工作领导小组会同市法院，采取随机抽取的方式，从符合条件的刑事、民事、商事、行政、审监五个业务庭副庭长中确定了赵磊、郭东辉、孙广学、商利群、郭红利五名法官为履职评议对象，五位被评议法官名单在淄博人大网站进行了公示。

　　（二）深入动员，统一认识。4月11日，在市法院组织召开了“两官”履职评议暨2016年市法院部分法官履职评议工作动员会。王顶岐副主任出席会议并亲自作动员讲话，统一思想，凝聚共识，提出要求。市法院、市检察院主要负责人代表“两院”郑重表态全力支持、积极配合，加强“两官”队伍建设，全面推进司法公正。

　　（三）深入调研，严格评查。一是个别座谈。邀请市纪委、市委组织部、市委政法委等单位熟悉干部考核业务的同志组成谈话调研小组，分别与分管副院长、政治部副主任等有关负责同志进行了座谈，并与被评议法官所在庭室全体干警和部分人民陪审员共计69人进行了个别谈话。二是走访调研。由评议工作领导小组成员、部分市人大代表和律师代表组成五个走访调研小组，采取召开座谈会、上门走访等形式，分赴张店、淄川、临淄、桓台等区县，与五名被评议法官主审案件的当事人双方进行座谈，共走访座谈21人次。三是征询意见。履职评议工作领导小组分别向市纪委、市委组织部、市委政法委、市检察院、市信访局、市公安局、市司法局等有关部门发函，征求了对五名被评议法官的意见建议。四是案卷评查。从市检察院抽调四位检察官，从市公安局抽调两位民警组成案卷查阅组。按照“五个必查”的原则（涉法涉诉信访案件、被检察机关抗诉的案件、发回重审案件、社会反映强烈群众关注度高的案件、超过时限久拖不决的案件必查），从被评议对象2013年以来主办的611件案件中抽取了25件（每人5件）案卷，从办案程序、实体处理、裁判文书及卷宗装订等四个方面，对案卷进行了审查和评分。规定阅卷评查的具体标准，采取背靠背轮查，保证评分统一公正。五是旁听庭审。调研组和案卷查阅组成员与部分市人大代表一起，分别旁听了郭东辉、赵磊主审案件的庭审，并调取查看了五名法官主审案件的庭审录像。

　　（四）集中述职，民主测评。6月3日，在市法院召开了法官履职评议述职暨民主测评会。会上，五名被评议法官分别作了履职情况报告。履职评议工作领导小组成员及调研组、案件查阅组成员，部分市人大常委会委员、内司委委员、市人大代表，市法院领导班子成员、正科级以上干部参加会议。会议采取无记名投票方式，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面，对被评议法官进行了民主测评。

　　（五）充分酝酿，客观评价。在调研走访和查阅案卷的基础上，汇总形成了履职评议工作情况报告和对五名法官个人的评议意见。履职评议工作领导小组先后两次集中研究讨论报告和评议意见。之后，提交主任会议研究同意后，决定提交市人大常委会会议审议表决。6月底，市十四届人大常委会第三十五次会议听取审议了《关于对市法院部分法官履职评议工作情况的报告》和五名法官个人的评议意见的汇报，根据会议审议表决情况，以市人大常委会办公厅文件形式，向被评议法官和市法院印发了履职评议意见。

　　三、这次法官履职评议结果公正、效果明显

　　此次法官履职评议，坚持公开、公正、客观的原则，扎实搞好每个环节工作，取得明显成效。五名法官总体履职情况良好，综合素质较高。

　　从履职情况，五名法官在政治业务素质方面，积极参加政治理论学习，理想信念坚定，在思想和行动上始终同党中央保持一致。能认真学习法律知识，注重总结审判实践经验，具有较高的法律业务素质。依法履行职责方面，能认真负责，爱岗敬业，办案能力强，注重法律效果与社会效果的有机统一，调撤率、服判息诉率较高。自觉接受监督方面，能虚心听取人大代表和社会各界的意见和建议，及时认真办理市人大常委会转办、交办的涉法涉诉信访案件。廉政建设方面，能够严格遵守有关廉洁自律规定，恪守法官职业道德，清正廉洁，秉公办案。

　　从案卷评查情况看，五名法官所判案件审判程序比较规范，实体裁判准确、恰当，文书制作质量较高。案卷查阅得分均在97.5分以上。从调研走访情况看，五名法官综合素质和业务素质高，审判过程做到了依法履职、客观公正。庭审工作效率比较高，都能在审判时限内完成判决，没有拖延现象；及时与当事人沟通，对待双方当事人的态度比较好，没有发现有违反廉洁自律有关规定、收受当事人钱物和接受当事人宴请等问题。从民主测评情况来看，五名法官优秀票得票率都在97.5%以上。理论素养、业务能力、民主测评、廉政建设、接受监督五项综合得分均在90分以上。通过对五位法官履职情况的综合评价，决定其中2人确定为优秀等次，3人为称职等次。

　　这次法官评议在政法系统引起较大反响，有效增强了法官队伍的法制意识、公仆意识和履职意识，有力推动了司法为民、司法公正，同时也推动了人民群众对司法工作的认识和理解，树立司法队伍良好形象，为司法工作营造了良好氛围。

　　四、对深化“两官”评议工作的几点思考

　　今年考虑到司法体制改革实际，淄博市人大常委会只对部分法官进行了评议，今后将持续对法官、检察官开展评议，形成常态化监督工作机制，重点推动几方面工作。

　　（一）促进建设一支过硬的司法队伍。结合司法体制改革对法官、检察官队伍建设提出的新要求，切实加强思想建设，广泛开展职业操守教育，引导干警始终保持高尚的精神追求、严谨的职业操守。加强司法能力建设，着力提高法官、检察官适用法律、文书说理等素质，提高解决实际问题能力。牢牢把握从严教育、从严管理、从严监督、从严查处的“四严”方针，持之以恒地抓好司法作风建设，确保案件不出问题、队伍不出问题。

　　（二）促进司法规范化建设，进一步提升司法公信力。不断规范权力运行机制，狠抓案件证据关、事实关、法律适用关。不断规范权力行使，进一步完善定案把关、文书审签、合议程序等机制。紧密结合司法体制改革背景下司法权运行的新特点、新规律，落实好办案责任制，健全管理和监督机制，完善审委会、检委会工作等机制。

　　（三）促进司法公开，切实保障当事人和人民群众的知情权。进一步强化公开理念，始终坚持面向当事人、面向人民群众、面向社会公开，找准司法公开的功能定位。拓展公开内容，突出程序性信息公开、实体性资料公开、裁判文书公开、审务信息公开四个重点，切实保障当事人和人民群众的知情权。

　　（四）促进完善和落实人民陪审员、人民监督员制度。进一步完善人民陪审员、人民监督员选任标准和程序，适当扩大规模。完善工作机制，进一步明确参审、监督范围。进一步强化管理，健全管理机构，抓好履职培训。畅通联络渠道，建立与司法行政部门及陪审员、监督员所在单位的日常沟通联络机制，争取有关部门的理解支持，为人民陪审员依法履职创造良好条件。