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在市人大常委会理论学习中心组读书会暨全市人大工作会议上的讲话
市人大常委会第一副主任 刘池水
发布时间:2010-11-10 11:04:29  文章来源:《人民与代表》   文章作者:淄博人大
同志们:

    我们召开这次市人大常委会理论学习中心组读书会暨全市人大工作会议,主要是贯彻省、市委全会精神,总结交流今年以来人大工作的情况和经验,研究探讨做好今后工作的思路和措施。刘慧晏书记对这次会议非常重视,提出了关于做好全市人大工作的重要意见,充分肯定了各级人大在加强社会主义民主法制建设、推动经济社会又好又快发展中做出的重要贡献,客观分析了当前我市面临的新形势新任务,对做好今后的人大工作提出了具体明确的要求。会议期间大家按照学习要求和日程安排,认真学习了中央、省市委领导的重要讲话和有关法律,传达学习了市委十届九次全会精神。希望大家认真领会市委全委会精神和刘书记的重要意见,切实抓好贯彻落实。会上各区县人大常委会交流了各自的工作情况,就进一步履行好宪法和法律赋予的职责,努力做好今后的人大工作,进行了有益的探索,讲得都很好,达到了统一思想、开阔思路、推动工作的目的。

    读书会期间,我们简要听取了沂源县工作情况介绍,参观了经济社会发展情况,很受鼓舞。大家一致认为,全县上下深入贯彻落实科学发展观,解放思想,凝心聚力,把转方式、调结构作为主攻方向,把统筹城乡发展作为工作主线,把改善民生作为根本出发点和落脚点,在推进统筹城乡发展改革、优化产业结构、提升产业层次等方面,取得了显著成效,经济平稳较快发展,民生不断改善,城乡面貌发生新变化,各项事业呈现良好发展势头。按照县委的总体部署,县人大常委会围绕大局,依法履职,为促进全县科学发展与社会和谐做出了重要贡献。希望沂源县继续贯彻落实好中央和省、市委的决策部署,全力抓好当前和今后的各项工作,在推动转方式调结构、统筹城乡发展和保障民生上取得更大成效。

    今年以来,全市各级人大及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心,服务大局,依法履职,有效地发挥了地方国家权力机关的作用。一是人大工作方向明确。各级人大及其常委会在履行宪法和法律赋予的职权过程中,坚持和依靠党的领导,认真贯彻党委的决策,及时把党的主张通过法定程序变为国家意志,成为人民群众共同遵守的行为规范,从法律上、制度上保证了党的路线方针政策的贯彻实施,保障和促进了经济社会又好又快发展。二是监督力度不断加大。围绕在新形势下如何以监督力促转方式调结构和保障社会稳定,进行了积极探索和创新。通过听取审议工作汇报、重点调查、代表视察、执法检查、工作评议等措施,不断加大监督力度,突出抓好经济社会发展中的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,如节能减排、自主创新、区域经济发展、新农村建设、社会保障、食品药品安全、人才等重要工作,找准了工作的切入点和着力点,适应了形势任务的要求,赢得了人民群众的信任,提升了人大的影响力。三是代表工作稳步推进。市和各区县人大常委会通过邀请人大代表列席常委会、组织人大代表开展专题视察、学习考察、执法检查、评议、调查和人大代表活动日、活动周等形式,逐步实现代表工作的经常化、制度化和规范化。市人大常委会开展了代表“四争做”和“访选民、听意见、提建议”等活动,部分区县在区县、乡镇、村三级建立完善了代表联系网络,进一步密切了与代表的联系,丰富了代表活动内容和形式,为代表直接参与管理地方国家事务、履行代表职务创造了条件,促进了人大工作的开展。四是自身建设逐步加强。面对新形势、新任务、新要求,各级人大及其常委会坚持把加强自身建设摆到重要位置,大力弘扬与时俱进、开拓创新、求真务实的精神,不断加强队伍建设,提高理论素养和业务水平;加强制度建设,规范议事行为;加强组织建设,增强机关活力;加强作风建设,树立人大形象,人大常委会组成人员和机关工作人员的思想水平、法律水平、议事水平以及工作能力都有了明显提高。有的区县人大常委会还结合本地改革、发展、稳定的实际,对依法行使职权、促进经济社会发展的方法、手段进行了大胆探索和创新,创造性地开展工作,不断推动人大工作取得新的进展。

    今年6月份,省人大常委会召开了全省人大工作会议,省委书记、省人大常委会主任姜异康提出了关于做好全省人大工作的重要意见,高新亭常务副主任作了重要讲话。结合贯彻落实全省人大工作会议和市委十届九次全会、市委理论学习中心组读书会精神,就做好全市人大工作讲几点意见:

    一、始终坚持人大工作的政治方向,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感

    坚持和依靠党的领导是做好人大工作的保证。坚持和完善人民代表大会制度,努力做好新形势下的人大工作,必须始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。只有把党的领导贯穿于人大工作的全过程,才能始终保持人大工作正确的政治方向,充分发挥地方国家权力机关的职能作用。要自觉坚持和依靠党的领导,正确处理坚持党的领导与依法履行职责的关系,坚持重要工作安排和重大问题及时向党委请示报告制度,努力把党委的重大决策通过法定程序变成国家意志和全体人民共同的行为规范,保证党的路线方针政策和党委决策部署的贯彻执行。

    今年以来,在市委的坚强领导下,经过全市上下的共同努力,我市经济运行整体回升向好势头进一步巩固和发展,主要指标持续向好,为实现全年预期目标奠定了良好基础。但也要清醒地看到,我市经济回升的基础还不牢固,经济运行仍面临许多不确定、不稳定因素。针对当前的经济形势,中央、省委作出了一系列转变经济发展方式的决策部署。市委十届九次全会按照中央和省委的决策部署,分析形势,研究制定了关于加快经济发展方式转变和统筹城乡发展的重要意见,我们一定要深入学习领会中央和省、市委的决策部署,把思想认识统一到市委全会精神上来,立足淄博实际,发挥比较优势,务求高效推进。根据新的形势人大工作总的要求是:深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,按照中央和省、市委部署要求,切实把转变经济发展方式作为推动科学发展的重要目标和战略举措,坚定不移地走内涵发展路子,突出加强结构调整、突出统筹城乡发展、突出改善民生维护稳定,调动各个方面积极性,凝聚全市力量,坚决打好转方式调结构这场硬仗,不断开创殷实和谐经济文化强市建设新局面。全市各级人大常委会要把加快经济发展方式转变和统筹城乡发展作为当前和今后一个时期人大工作的重要任务,充分认识人大在转方式调结构、城乡统筹发展中所肩负的重大责任,进一步增强做好人大工作的责任感、使命感,准确把握大局,完善工作思路和措施,切实履行好法定职责,积极推进中央和省、市委各项政策措施的贯彻落实。

    二、努力开拓进取,积极履行各项法定职责

    坚持与时俱进、开拓创新是做好人大工作的关键。人大工作要创新发展,必须在坚持宪法精神的前提下,不断探索人大行使职权的有效方法和途径,围绕中心不放松,服务发展不停步,唱响主旋律,打好主动仗,为淄博经济社会又好又快发展作出贡献。

    要在推进地方立法、建设法治淄博上取得新进展。要坚持国家法制统一的原则,把立法决策与我市改革发展稳定的重大决策结合起来,科学制定立法计划,以促进经济社会协调发展与保障公民、法人和其他组织的合法权益为出发点,按照“不抵触、有特色、可操作、重实效”的要求,健全工作机制,加强立法调研,拓宽民主立法渠道,不断提高立法质量,逐步形成具有淄博特色、适应我市经济社会发展需要的地方性法规体系,为扎实推进殷实和谐经济文化强市建设提供有力的法制保障。市人大常委会下半年将制定淄博市政府投资项目审计条例、学校周边安全管理办法,对淄博市新型墙体材料与建筑节能管理条例、太河水库水源保护管理办法等法规进行修订。同时还要按照法制统一原则,切实搞好法规的全面清理,把立、改、废贯穿于立法工作的全过程。要认真抓好市人大常委会关于建设“法治淄博”决议的贯彻落实,突出工作重点,加大工作力度,广泛开展创建活动,循序渐进,坚持不懈,努力建设“法治淄博”。

    要在提高监督实效上取得新突破。坚持围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,进一步强化措施,加大力度,综合运用各种有效的监督方式,努力增强监督工作的针对性。一是紧紧围绕促进转方式、调结构进行监督。按照市委的部署要求,重点抓好传统产业技术改造、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、节能环保、项目投资等重大问题的监督,努力在推动产业协调发展上实现新突破。二是紧紧围绕统筹城乡发展进行监督。加大对主体功能分区、城镇布局、产业布局、基础设施体系的规划建设以及城乡社会事业统筹发展的监督力度,努力在推动城乡、区域协调发展上实现新突破。三是紧紧围绕保障和改善民生进行监督。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,督促政府切实解决好劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、食品药品安全等民生问题,促进民生改善,保障人民群众的合法权益,使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,保障全体人民共享改革发展的成果。要综合运用多种方式开展监督,规范审议报告、检查视察等工作,采取上下联动、连续检查、跟踪问效等有效做法,确保宪法法律得到正确实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。要立足人大工作实际,通过依法履行职责,推进社会利益协调机制、民意诉求表达机制、社会矛盾调处机制和公民权利保障机制的建立和完善,积极预防和有效化解社会矛盾,依法督促解决群众反映强烈的信访案件,努力促进社会和谐稳定。

    要在推进民主决策、科学决策和依法决策上取得新成效。要按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的总体要求,从加强党的执政能力建设,巩固党的执政地位的客观需要出发,抓住我市经济社会发展中具有根本性、长远性、全局性的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题,适时作出决议决定或提出审议意见,并不断改进工作,进一步完善科学决策、民主决策、依法决策机制,更加有力地推动“一府两院”的工作,更加充分地调动社会各方面的积极性,促进经济发展与社会进步。要坚持党管干部和人大依法选举任免干部相结合的原则,认真审议有关选举任免案,依照法定程序选举任免国家机关工作人员,促进地方国家政权建设。

    三、创新代表工作方式,充分发挥人大代表的作用

    做好代表工作,充分发挥代表作用,是做好人大工作的基础。要积极探索做好代表工作的新思路新方法,不断健全制度,完善措施,提升水平,努力为代表执行职务提供更加有力的保障和服务。
    发挥代表主体作用,充分调动代表积极性。尊重代表的主体地位,坚持邀请代表参与常委会的立法、监督等工作和专门委员会的重要活动,努力为代表提高素质、依法履职创造条件,紧紧依靠代表做好工作,提高常委会的决策能力和工作实效。继续在人大代表中深入开展争做“人民意愿的代言人、履行职责的明白人、经济发展的带头人、公益事业的热心人”和评选优秀人大代表活动,充分调动代表干事创业、建功立业的积极性,使代表倾注精力和热情,贡献智慧和力量,团结带动广大人民群众积极投身现代化建设。

    规范代表小组建设,不断提高代表议案建议办理质量。继续抓好代表小组建设,做到统一、规范、有序,指导代表小组开展好各项活动,不断增强代表活动的实效性。紧紧围绕党和国家工作大局和人民群众普遍关心的问题,组织和引导代表深入开展调查研究,为经济社会发展建言献策,提出高质量、有价值的议案和建议。继续强化措施,完善机制,周密协调,认真督办,努力提高代表议案建议办理质量,既要让代表满意,又要达到改进工作的目的。

    搭建联系群众平台,充分发挥代表的桥梁纽带作用。搞好人大代表联系选民工作室建设,组织代表开展“访选民、听意见、提建议”等活动,引导代表通过多种形式联系选民和群众,及时把群众的意见和要求反映上来,为党和政府准确把握群众脉搏、实行科学决策提供信息,努力使代表执行职务的过程变成联系群众、宣传群众、教育群众的过程,变成了解民情、反映民意、集中民智的过程。

    四、全面加强自身建设,努力提高履职能力和水平

    全面加强自身建设,提高常委会组成人员及机关工作人员素质,是做好新形势下人大工作的重要前提。人大常委会要担负并胜任宪法和法律赋予的职责,必须把加强自身建设放在重要位置,不断提高整体素质。

    加强思想建设,提高业务工作能力。学习是一个老生常谈的问题,也是一个常谈常新、非常重要的问题。胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上提出:“要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好,这是时代发展的必然要求,也是党自身建设的必然要求。”我们提出建设学习型人大党组和学习型人大机关,就是根据新形势新任务的要求和人大工作实际提出来的。人大工作涉及国家政治、经济、文化等方方面面,工作的法律性、程序性都很强,这就要求每一位人大工作者都要根据工作的性质和任务,认真全面系统地进行学习,努力使自己成为人大工作的专家。要围绕中心进行学习,准确把握党和国家的方针政策和省、市委的决策部署,始终保持人大工作的正确方向;加强人大业务知识的学习,增强工作的系统性和规范性,提高做好工作的各种本领;同时要加强修养性学习,广泛学习当代经济、科技、文化、军事、管理、历史等各方面的新知识,努力提高自身修养,使自己的修养跟上时代发展的步伐,符合新时期的要求。

    加强作风建设,努力服务人民群众。要牢固树立大局意识,贴近党和国家的中心工作,突出改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,制定措施,开展工作。按照“认真专业务实”的要求,克服不思进取、无所作为的消极态度,大力倡导扎实严谨细致的工作作风,以认真负责的工作态度、积极向上的工作热情和激情,全身心地投入到工作中去。在工作实践中,努力保持同人民群众的血肉联系,深入基层,贴近群众,倾听群众呼声,真正了解群众意愿、集中群众智慧,不断深化对社情民意的认识,努力在工作中体现和维护人民群众的意愿,使人大工作更好地服务于广大人民群众,服务于党的中心工作。同时要加强思想道德修养,加强世界观和人生观的改造,保持共产党人的政治本色,发扬党的光荣传统和优良作风,树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,讲操守,重品行,慎交友,保持高尚的精神追求,做到自重、自省、自警、自励,在思想上筑起拒腐防变的坚固防线,自觉同各种消极腐败现象作斗争,在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

    加强机关建设,充分发挥服务保障作用。常委会机关担负着为人大及其常委会依法履行职责提供服务和保障的重要职能。多年来,各级人大常委会着眼于机关整体建设和长远发展,采取了许多行之有效的措施,取得了明显成效。机关广大干部职工兢兢业业、默默无闻,为常委会依法履行职责提供了高质量服务,为人大工作创新发展做出了积极贡献。要继续以素质能力建设为重点,以建设和谐机关为目标,全面加强思想、组织、作风、制度和廉政建设,不断改善机关干部职工的工作和生活条件,关心机关干部的成长进步,老同志要积极发挥“传、帮、带”的作用,年轻同志要认真向老同志学习,向书本学习,向实践学习,传承人大工作的规律性,保持工作的连续性,全面提升人大工作水平,为优秀干部脱颖而出创造良好条件。要充分调动各方面积极因素,强化职能,提高效能,为人大及其常委会依法履职提供优质服务和有力保障。

    同志们,我们面临的任务光荣而艰巨,让我们在市委的坚强领导下,进一步解放思想,振奋精神,坚定信心,开拓进取,以高度的政治责任感和历史使命感,积极履行各项法定职责,努力提高人大工作水平,加快推进转方式调结构和统筹城乡发展,为建设殷实和谐经济文化强市做出新的更大贡献

                                                              (2010年7月31日)

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