同志们：

    这次会议主要是总结交流为人大及其常委会依法履职搞好服务保障的情况与经验，探讨改进工作的思路与措施，很必要，也很有意义。在此，我代表市人大常委会对与会的各区县人大常委会办公室、研究室主任表示亲切的慰问，对大家多年来对市人大常委会及机关的支持表示诚挚的感谢。会议期间，大家将进行发言交流，敦浦秘书长还要作总结讲话。下面，我就如何做好为人大及其常委会依法履职的服务保障工作，讲几点意见。

    一、进一步提高对新形势下人大工作重要性的认识，不断增强责任感和使命感

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法和法律赋予了人大及其常委会崇高地位和神圣职责，人大及其常委会通过依法行使立法、监督、决定重大事项和人事任免等职权，有效地规范和调整社会各方面的关系，规范国家机关及其组成人员的职务行为，决定本行政区域内的重大事项，使人大在国家经济社会发展中具有其他任何国家机关不可替代的作用。党中央把坚持人民代表大会制度，保障人大依法履职，作为坚持和完善党的领导制度，提高党的领导水平和执政水平的重要内容；作为坚持走中国特色社会主义发展道路，坚定不移地发展社会主义民主政治的制度保障。党的十七大明确指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。党的十七届四中、五中全会又都强调这一点，充分体现了党领导下的国家根本政治制度、党领导下的人大工作的重要地位和作用。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线、坚持依法治国的最好实现形式。随着社会的发展进步和依法治国方略的深入实施，人大在国家经济、政治和社会生活中的地位越来越高，作用越来越大，任务也越来越重。当前，全市正处于全面完成“十一五规划”任务目标、为实施“十二五规划”打下坚实基础的的关键时期。经济社会发展越是到了关键时期，越是需要人大充分发挥职能作用，推动经济社会又好又快发展。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感，时刻牢记党和人民的重托，坚持人大工作正确政治方向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断增强党的领导意识、大局意识、民主法制意识、宗旨意识和责任意识，把党委重要决策的、政府着力推进的、人民群众普遍关心的、人大职权范围内的事项作为工作重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，振奋精神，积极作为，创造性地开展工作，努力开创全市人大工作新局面。

    二、充分发挥机关的服务保障作用，切实当好常委会的参谋和助手

    人大机关是人大及其常委会依法履行职责的参谋助手和服务班子，承担着为本级人大及其常委会开展立法、监督、决定重大事项、人事任免和代表工作等活动提供服务保障的重要任务。办公室、研究室是常委会的综合办事机构，既是常委会办文、办会、办事的对外窗口，又是保证机关内部工作正常有序运转的枢纽。办公室、研究室主任是常委会组成人员中的重要成员，处于连接常委会与机关、承上启下、协调各方的关键位置。作为办公室、研究室主任，无论从常委会的角度，还是从人大机关的角度来说，工作十分繁重，任务十分艰巨，责任非常重大。办公室、研究室主任的职能作用能否有效发挥，直接关系到人大机关作用的有效发挥，直接影响到人大及其常委会工作的进展和成效。机关工作做好了，就能够协助和保障人大常委会更好地行使职权，发挥作用。因此，要从政治和全局的高度，找准并抓住人大工作的落脚点、着力点和结合点，努力把人大机关建设成精于谋划、善于理事、乐于奉献的高素质服务团队。

    （一）做好参谋服务工作，努力提高辅助决策能力

    辅助人大常委会科学决策和依法履职是常委会机关的首要职责。人大工作政治性、法律性、程序性都很强，作为人大的参谋班子，发挥辅助决策作用，必须具有高度的前瞻性、科学性、主动性。

    要善于超前谋划，提出决策建议。常委会机关应充分发挥主观能动性，增强工作的预见性，想事在先，谋划在前，站在常委会工作全局的角度、站在领导的角度来思考问题，凡是要想得高一点、深一点、远一点、细一点。一个时期、一个阶段，应该抓哪些大事，着重解决哪些问题，都应及早考虑，提前谋划，既要谋一事、一时、一域，更要谋全局，特别是对那些牵动全局、涉及长远的大事要胸中有数，把一事一时一域和全局结合起来，认真研究，形成并不断完善思路。

    要善于深入调研，提供决策信息。调查研究是正确决策的前提。常委会机关要把调查研究作为开展人大工作的基本功和硬任务，从人大履行职责的实际情况和本职工作要求出发，围绕中央、省市委和同级党委的决策部署、围绕群众需求和社会关注的热点问题，深入开展调研，集中民意民智，形成有情况、有分析、有见解、有对策的调研成果，为人大及其常委会依法履行职责提供信息服务，为常委会组成人员知情知政和做好审议工作提供重要依据。要注意发挥信息的资政功能，按照常委会工作的需要，从经济社会实践中提炼信息、从领导关注的问题中筛选信息、从群众关注的热点中捕捉信息，通过对信息的综合分析，为领导决策提供有价值、有分量的信息参考。

    要善于完善措施，保障决策落实。作为参谋服务班子，必须在调查研究、分析综合、全面协调的基础上，围绕大局，为常委会年度工作或一个时期的重点工作，对人代会、常委会会议、主任会议的议题和安排，对立法规划、计划的制定及法规案的提出和审议，对专项工作报告和执法检查及视察，对重大决议决定和选举任免、对代表工作、对常委会领导关注的重大问题，与有关方面一起认真研究，适时提出建议和方案。并结合本部门、本单位的工作职责，对各自承担的工作形成配套意见和措施。从而使常委会工作和有关服务保障工作，有计划、有重点、有组织、有保障，思路清晰、组织周密、运转有序，推动人大工作的深入开展。

    （二）做好协调服务工作，努力提高运转效能

    人大工作涉及经济、政治、文化、社会建设各个方面，职责重要、工作面宽、头绪繁多，必须统筹协调，密切配合，才能确保各项工作的高效运转，确保各项任务的顺利完成。

    要加强人大及其常委会依法履职的服务协调。确保各类会议的顺利召开，是常委会机关的重要职责。要超前谋划、精心组织。会前充分准备，周密协调，会中精心组织、井然有序，会后搞好督办、抓好落实，力求程序严密，准确到位，不出纰漏。要积极做好常委会监督的服务协调工作。人大常委会的监督工作形式多样，无论是前期的组织实施，还是事后的整改落实，涉及的环节多、部门多，都需要做大量细致的组织协调工作。对于需要多个部门配合、比较棘手的监督事项，办公室主任要出面协调，力求做到环环相扣、严谨细致，确保把人大的监督工作落到实处。要建立健全代表议案建议的交办、督办、落实、反馈制度，采取多种形式，加强与政府及承办单位的联系协调，督促代表所提议案和建议的办理，使代表建议的办理质量逐年提高。

    要加强与党委、“一府两院”及有关部门的沟通协调。人大工作是党的工作的重要组成部分，虽然与党委、政府和“两院”分工不同，但目标完全一致。人大常委会不仅要把某一阶段的工作思路和目标任务及时向党委请示汇报，争取党委的支持，而且在具体组织实施上加强与党委、“一府两院”及有关部门的沟通协调，力求使人大工作与党委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点合拍，使人大召开的会议、开展的检查、视察、调研等活动，与党委中心工作同步，从而收到预期效果。

    要加强人大系统内部的沟通协调。做好人大工作，需要各级人大的紧密配合，共同努力。上级人大要加强对下一级人大的指导和支持，通报情况，协调工作；下级人大要积极向上一级人大提供信息，提出建议，做到思想统一、思路一致、工作同步。各级人大之间要加强交流，多联系、多来往、多沟通、多交流。机关各部门要牢固树立“一盘棋”思想，相互配合，相互学习，相互支持。这样才能关系越来越密切，工作越来越协调，有利于全市人大工作的整体推进。

    （三）抓好工作落实，努力增强工作实效

    人大及其常委会的履职效果如何，作出的决议决定以及领导交办事项能否得到落实，在很大程度上取决于常委会机关的执行力。这就要求机关必须强化责任意识，按照职责分工，把工作想细、做细。在具体工作方法上，要由单纯办理具体事务向积极当好参谋转变，由被动完成领导交办任务向主动提供全方位服务转变，由满足做好眼前工作向能动地搞好超前服务转变，努力提升工作质量和效率，推动常委会各项决策的落实。各级人大常委会及其机关要加大对上级人大和本级人大决议决定贯彻执行的监督力度，保证决议决定的贯彻执行。要加强对常委会审议意见研究处理情况的跟踪督办，督促有关方面落实整改建议，制定整改措施，改进相关工作。要认真对待人大代表提出的建议、批评和意见，定期督办，抓好落实。要严格规范公文的起草和审核制发，提高文稿质量，充分发挥以文辅政和对该工作的指导作用。

    三、全面加强机关建设，进一步提升服务保障水平

    人大机关能否为人大及其常委会提供优质高效的服务，提供切实可靠的保障，取决于机关的整体素质和能力。近年来，市人大常委会和各区县人大常委会普遍重视机关干部队伍建设，给想干事、能干事、会干事的干部提供了广阔的平台，机关干部的整体素质和能力普遍提高，团结、和谐、奋进的氛围更加浓厚，参谋助手作用得到了有效发挥，服务保障水平不断提升。新的形势下，全市各级人大机关要以素质能力建设为重点，以建设和谐机关为目标，全面加强机关思想、组织、作风、制度和廉政建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务熟练、团结和谐的高素质干部队伍。要重视加强理论学习和业务学习，努力建设学习型机关，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，把学习、工作和生活紧密结合起来、融为一体。要适应形势发展的需要，与时俱进，不断完善制度，创新机制，在规范办文、办会、办事上下功夫，形成适合人大机关特点、科学规范、高效有序的制度机制，提高科学管理效能，提高机关建设的科学化水平。要大力转变作风，雷厉风行，严谨细致，求真务实，讲求工作“一盘棋”。要重视人大机关干部的培养选拔与交流，积极研究和探索有利于干部成长的机制。要加强人文关怀，重视和关心机关干部职工的工作和生活，努力为大家办实事、办好事，不断改善工作生活环境，让大家感受到组织的关心，感受到机关这个大家庭的温暖，感到工作有干头、有希望、有作为，增强凝聚力、向心力、战斗力，营造团结和谐、积极向上、充满活力的人文环境。

    同志们，做好人大机关服务保障工作，对于提高常委会履职水平具有十分重要的意义。我们要通过这次全市各区县人大常委会办公室、研究室主任座谈会，认真总结和交流成功经验，研究改进各项措施，积极为人大及其常委会依法履行职责提供优质服务，全面提升人大工作水平。
谢谢大家!