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侯法生同志在机关全体干部职工会议上的讲话
(2012年2月14日)
时间:2012-02-21 10:37:06  来源:淄博人大   作者:淄博人大
同志们:
    根据主任们商定的意见,这次机关全体干部职工会议的主要内容是,部署学习贯彻市十一次党代会精神,总结去年工作,并对今后工作提几点希望和要求。
    一、认真学习,深刻领会,全面贯彻落实好市第十一次党代会精神
    2月2日至5日,淄博市第十一次党代会在齐盛国际宾馆会议中心大会堂胜利召开。经过全体与会代表的共同努力,选出了市委、市纪委的领导机构和出席省第十次党代会代表,批准了刘慧晏同志代表中共淄博市第十届委员会所作的工作报告,通过了关于中共淄博市第十届委员会工作报告的决议和关于中共淄博市第十届纪律检查委员会工作报告的决议。
    大会充分肯定了中共淄博市第十届委员会的工作,大会认为,市第十次党代会以来,十届市委高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七大以来的历次全会精神和省委一系列决策部署,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市广大党员干部群众,紧紧围绕建设殷实和谐经济文化强市的目标,坚持内涵发展,突出加强结构调整,突出统筹城乡发展,突出改善民生维护稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,圆满完成了市十届党代会提出的奋斗目标,经济社会发展取得了显著成就。会议从推动科学发展必须坚持的“四个方面”认真总结了我们的宝贵经验,确定了今后五年的指导思想和目标任务,提出了强化生态文明、加快内涵发展,建设殷实和谐经济文化强市的总体要求,这是对我市全面贯彻落实科学发展观成功经验的总结和提炼,是对“一个坚持、三个突出”的升华和提高,也是现阶段推动淄博老工业城市科学发展的必然要求和战略选择。
    当前,摆在我们面前的首要任务,就是认真学习市十一次党代会报告,全面贯彻市第十一次党代会精神。机关党委、各党支部、机关各部门要集中一定时间,加大学习力度,组织集体学习,充分利用报纸、电视、网络等学习工具,加强学习交流,深刻领会党代会精神实质,要通过学习,把思想和认识统一到大会精神上来,把智慧力量凝聚到大会提出的任务上来,调动方方面面的积极性。要坚持理论联系实际,紧密结合实现“十二五”时期经济社会发展目标任务,紧密结合强化生态文明、加快内涵发展总体要求,紧密结合人大工作实际和本职工作,认真研究制定贯彻党代会精神的具体措施,通过依法行使各项职权,督促始终把转方式调结构作为主攻方向,以更大的决心、更大的力度,持续深入的加以推进,切实提高经济发展的质量和水平;要发挥我市工业化、城镇化水平比较高的优势,不失时机地推进新型城镇化进程,建设全市人民共同美好家园;要增强文化自觉、文化自信,大力提升城市文化软实力,使文化在淄博老工业城市新的转型发展中大放异彩;要坚持以发展的、可持续的民生为主导,促进民生与经济、社会和谐发展,认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题,让全市人民生活得更加殷实、更加幸福。
    二、关于二0一一年的工作总结
     一年来,机关各部门紧紧围绕全市工作大局,按照常委会年度工作要点、工作计划,立足服务职能,强化服务意识,认真履行职责,做了大量认真细致、富有成效的工作,圆满完成了各项服务工作任务。
    (一)地方立法工作成效显著。常委会及机关牢固树立以人为本、立法为民理念,坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的地方立法原则,按照坚持围绕全市工作重心,坚持贴近改革发展实际,坚持贴近基层和人民群众需求,紧扣服务发展、保障民生、促进和谐三大主题,努力做好地方立法工作。经省人大常委会批准颁布了《淄博市水资源管理条例》,初审了《淄博市消防条例(修订草案)》、《淄博市萌山水库保护管理条例(修订草案)》,还对《市容和环境卫生管理条例》、《老年人权益保障条例》、《地震安全性评价管理办法》等立法项目进行了广泛深入调研论证。为适应新形势下地方立法工作需要,创新立法工作机制,发挥高校法律教学科研和律师协会法律人才资源专业优势,在山东理工大学设立了“淄博市地方立法研究基地”,在淄博市律师协会设立“淄博市地方立法律师咨询团”,并聘任8名研究基地特邀研究员和10名律师咨询团咨询员。积极开展地方法规行政强制规定清理工作,对54件法规进行逐一核查,对14件与行政强制法不一致的法规,按照集中修改和逐步列入立法计划修改的方式进行了处理,维护了法制统一。
    (二)监督工作注重实效。常委会机关坚持把市委决策的、政府着力推进的、人民群众普遍关心的事项作为监督的重点,着力增强监督实效。机关各部门围绕常委会开展监督工作需要,认真做好各项服务工作。一年来,常委会围绕改革发展中的重大问题,先后听取审议了市政府关于财政预决算、国民经济计划执行、关于蓝天碧水行动计划、全市循环农业情况、食品安全工作、“五五”普法“四五”依法治市情况和“六五”普法“五五”依法治市规划等报告,依法作出了相应决议、决定。听取审议了市中级人民法院关于全市法院规范化量刑实施情况和市人民检察院关于预防犯罪工作情况的报告。对残疾人保障法、消防法等法律法规的贯彻实施情况组织了执法检查。对“法治淄博”建设和统筹城乡工作开展了两次大型视察活动,全面了解了我市法治建设和统筹城乡发展的基本情况,深入分析了面临的困难和存在的问题,提出了符合淄博实际、切实可行的建议和意见,市委常委会分别专题听取了两次视察情况汇报,对视察活动给予充分肯定,要求各级各部门要认真落实市人大视察工作提出的意见建议,进一步总结经验、发扬成绩,针对问题,认真抓好整改落实,推动了“法治淄博”建设和统筹城乡发展工作。主任会议成员还就城乡同源同网饮水安全、保障型住房建设、幼儿园和校车安全、物业管理等工作进行了调研,督促相关部门采取措施,改进工作,切实保障和改善民生,维护社会和谐稳定。
    重视加强信访监督和规范性文件备案审查工作。严格落实常委会主任批办信访案件制度和综合分析制度依法妥善处理信访反映的问题,全年共受理人民群众来信来访705件(次),有效化解了社会矛盾,维护了人民群众的合法权益。积极抓好规范性文件备案审查队伍、制度建设和报备审查等的各项基础工作,共接受报备的规范性文件32件,备案审查工作稳步推进。
    严格按照《地方组织法》的规定和常委会《人事任免办法》的要求,认真行使人事任免权,继续坚持对拟任命人员进行法律知识考试和供职报告制度,对全市就业再就业、体育、交通运输工作进行了专项工作评议,提高了被任命人员接受人大监督和依法履行职责的自觉性。
    (三)代表工作不断加强。常委会及机关认真贯彻中央9号文件和代表法、选举法,不断完善制度、强化措施、改进工作,代表主体作用得到有效发挥。继续组织代表开展争做“人民意愿的代言人,履行职责的明白人,经济发展的带头人,公益事业的热心人”活动和“访选民、听意见、提建议”活动,召开了全市代表工作经验交流会,对64名优秀市人大代表、10个先进市人大代表小组进行了通报表彰,激励代表依法履职,充分发挥作用。继续抓好市人大代表向原选举单位述职工作。围绕全市工作大局,精心组织指导代表开展多种形式的专题调研和集中视察活动。督促“一府两院”做好市人代会议案、人大代表建议的办理工作,常委会听取审议了市政府关于“加快培植壮大新材料、精细化工作等战略性新兴产业”议案和“加强社区管理”议案办理情况的报告,并表决通过了有关专门委员会关于这两件议案审议结果的报告。积极做好132件代表建议的督办工作,及时召开了市政府系统代表建议交办会,主任会议成员各选择1-2件建议进行重点督办,相关专门委员会协助督办,代表所提建议全部办结。
    按照地方组织法、选举法的有关规定和省人大常委会的部署,常委会认真抓了区县、镇人大换届选举工作,成立了淄博市区县、镇人大换届选举工作联席会议,举办了区县、镇人大换届选举工作学习班,对全市区县、镇两级人大换届工作进行了部署和培训。主任会议成员分工联系指导区县、镇换届选举工作。联席会议办公室通过召开座谈会、调度会等形式,及时掌握工作进展情况,加强对选民登记、划分选区、选举等各个阶段的工作指导,充分调动选民参选的积极性。区县、镇人大换届选举工作圆满完成,选举产生了新的一届国家政权领导班子组成人员,基层政权建设得到全面加强。
    (四)宣传工作有声有色。按照抓重点、突亮点、出精品的要求,机关在宣传人大工作方面,坚持正确的舆论导向,积极组织开展时事报道、专题报道、跟踪报道等,不断丰富宣传内容,拓展宣传渠道,加大对市人代会和常委会会议的宣传报道,跟踪报道常委会开展的视察、检查活动,努力为人大工作创新发展创造浓厚的舆论氛围。认真办好《淄博市人大常委会公报》、《人民与代表》、《人大工作信息》,加强人大网站建设,整体版面和栏目重新设计,代表工作板块进一步加强和完善,充分发挥了人大宣传阵地作用。组织了全市人大新闻奖评选活动,分别评出一、二、三等奖作品5件、10件、17件,较好发挥了示范带动作用,推动宣传工作创新发展。
    (五)服务工作保障有力。常委会的立法、监督、代表等工作涉及机关会议组织、活动安排、公文运转、文稿起草、接待服务等方方面面,常委会依法履职的每一项工作的圆满完成,都与机关各部门团结协作、提供有力服务保障是分不开的。去年,先后召开了9次常委会会议、17次主任会议、12次秘书长会议以及全国较大的市人大工作联席会、市人大读书会、建党90周年座谈会等各种类型会议,开展视察、调查、执法检查活动17次,接待宾客196批1200余人次,制发各类文件200余份,严格按照档案管理规定进行文件材料归档500余份,认真贯彻落实保密工作规定,遵守保密制度,机要文件按时清退,无一短缺,做好值班、收发、外来公务接洽、文印、电话等日常事务管理工作,协调领导政务活动200余次,及时汇总编印每月重要活动安排,认真做好机关年度考核、干部调整、干部培训、干部保健、出国政审等工作,办公厅及相关部门密切配合,确保了机关工作正常开展。各专门委员会办事机构为常委会及本委员会开展的视察、调查研究,提出和审议议案做了大量的工作,收到了很好的成效。坚持向老干部通报工作制度、听取意见制度、走访慰问制度、待遇从优制度,切实加强对老干部工作的领导。积极探索新时期老干部工作服务机制,认真落实老干部的政治和生活待遇,每季度邀请中医专家进行保健知识讲座,组织老干部外出考察学习以及参加各种文体活动,举办了“庆国庆、迎重阳”大型文艺晚会和重阳节座谈会,并改造了老干部活动室,增加了老干部服务用车,积极做好各项服务工作。在机关形成了讲政治、强素质、重规范、守纪律的良好风尚,夯实了服务保障基础,使人大机关成为常委会依法履行职责的集体参谋助手和服务班子,成为坚持和完善人民代表大会制度的坚强阵地。
    (六)自身建设全面加强。一年来,机关全体干部职工始终坚持正确的政治方向、努力提高干部队伍的政治觉悟作为重要任务,认真学习党的十七大和十七届五中、六中全会精神,学习宪法法律和人大业务知识,学习经济、科技、文化、社会管理等方面的知识,举办了庆祝建党九十周年座谈会和党的十七届六中全会精神辅导讲座,先后两次召开党组扩大会议,认真学习“七一”重要讲话和十七届六中全会精神,进一步统一思想,努力认清人大机关在坚持和完善人民代表大会制度、促进经济社会发展中肩负的重要职责,充分认识做好人大工作的重要性,增强责任感和使命感,提高服务保障的自觉性。严格遵守民主集中制原则,在行使立法、监督、决定重大事项和人事任免等项职权中,严格依法、依程序办事。重视加强廉洁勤政教育,机关党员干部自觉遵守廉洁自律各项规定,不断强化公仆意识、责任意识和为民意识,机关面貌风清气正。紧紧依靠人大代表和人民群众,大力开展调查研究,不断深化对社情民意的认识,努力在工作中体现科学发展观的要求,体现和维护人民群众的意愿。认真研究制定了《关于强化忧患意识、岗位担当意识、作风效能意识,进一步加强常委会及机关自身建设的意见》,在广大党员中深入开展“创先争优争做淄博先锋”、 创建“共产党员先锋岗”活动,组织机关全体干部职工到焦裕禄纪念馆参观学习,举办了“大力弘扬革命传统,争做人大工作先锋”为主题的演讲比赛,积极倡导认真专业务实作风,机关人员的宗旨观念,忧患意识、岗位担当意识和作风效能意识明显增强,服务质量和工作水平都有了很大提高。大力弘扬“亲民崇法、勤奋务实、清廉和谐”的人大机关精神,成立了市人大系统书画摄影协会,举办了庆祝建党九十周年书画摄影展和“金秋的祝福”庆国庆、迎重阳联欢晚会等丰富多彩的文化活动,活跃了机关气氛,增强了机关凝聚力。
    我到人大工作以后,同大家相处近一年的时间,我深深感到人大机关是一个干事创业、风正气顺,能打硬仗、善打硬仗的团结和谐的集体;机关干部职工具有良好的政治素质和较强的工作能力,尽职尽责,勤奋工作,展现了积极拼搏、务实进取的良好精神风貌。我代表各位主任对大家在过去四年中,尤其是去年以来的积极支持、密切配合、全力服务,表示衷心感谢!
    三、关于做好今后工作的几点希望
 人大机关是人大及其常委会依法履行职责的集体参谋助手和服务班子,机关工作是人大工作的基础,全面加强机关建设,发挥机关的综合保障作用,是提高人大常委会履职能力和水平的重要基础和保障,也是人大机关工作的长期任务。刚刚闭幕的市十一次党代会确定了我市今后五年的总体目标和任务。2月26日,市十四届人大一次会议即将召开,大会将选举产生新一届人大常委会领导班子。在新的一年里,我们要在市委和新一届人大常委会的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市委和常委会的总体工作部署,坚持正确政治方向,打造过硬业务能力,发扬拼搏进取精神,锤炼严谨务实作风,珍惜、巩固和发展机关建设的大好局面,进一步提高机关工作水平,努力开创新形势下机关建设的新局面。
    一是要加强学习。人大机关工作的政治性、法律性和程序性都很强,要当好参谋助手,做好服务工作,就必须具备良好的政治素质和过硬的业务本领。人大机关要始终把思想政治建设放在机关建设的首位,结合工作实际和正在开展的“创先争优”和学习型党组织建设活动,坚持学习制度,采取多种形式,提高干部的政治素质和理论水平,努力建设学习型机关。学习要讲究方式方法,更要追求质量和效果,坚持学以致用、学用相长,努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施,提升工作的能力。
    二是要强化事业心、责任感。高度的事业心和责任感是党员干部党性修养的突出表现,体现着对政治信念的坚定,对党的事业的忠诚。我们机关干部职工一定要认清自己的岗位重要,责任重大,以良好的精神状态,尽职尽责,把全部精力投入到工作中,树立和坚持正确的事业观、政绩观,多干实事,不摆花架子,不做表面文章,努力创造经得起检验的工作业绩。有人形容人大这块阵地是“铁打的营盘流水的官”,人大代表、常委会组成人员一届一届地换,但机关干部却是一年又一年、一届又一届地坚守岗位、兢兢业业、持续服务,是人大机关工作运转和保持工作连续性的主要力量,要倍加珍惜、倍加爱护。在市委和慧晏书记的关心下,提拔了6名正县级干部、3名副县级干部,还有6名同志得到重用,使人大机关的干部队伍建设得到了明显加强,调动了机关干部的工作积极性,为做好各项工作打下了坚实的组织基础。
    三是要加强作风建设。人大及其常委会是政治机关,办事要依法、履职要有序、工作要高效。人大机关作为服务性机关,必须抓作风、讲效率,以过硬的作风,适应人大及其常委会依法、有序、高效的工作要求,为人大及其常委会依法履职提供有力保障。要进一步增强忧患意识、岗位担当意识和作风效能意识,牢记肩上的重任和使命,牢记组织和群众的重托,带头落实责任制,把思想统一到干事业上,把精力集中到做实事上,把功夫下到抓落实上,勤奋敬业,率先垂范,积极作为,奋发有为,努力完成自己担负的工作任务。要坚持实事求是,密切联系群众,积极开展调查研究活动,倾听群众呼声,了解群众意愿,集中群众智慧,按照认真专业务实的要求,抓巩固、抓提升、抓精细化,高质量的履行岗位职责,努力在工作中体现和维护人民群众的意愿。自觉践行社会主义核心价值理念,发扬艰苦奋斗作风,恪守廉洁自律各项规定,注重日常生活细节,克己慎行,防微杜渐,维护人大机关和人大干部良好形象。
    四是要抓制度建设。人大工作讲法律、讲程序,机关必须建章立制,以规范促管理,使各项工作有章可循,规范有序,不断适应为人大及其常委会依法履行职责服务的需要。市人大机关经过多年的实践探索,已经建立了比较完善的工作制度体系,内容涵盖了为常委会立法、监督、人事任免、代表工作及会务服务和机关内部管理等各方面,基本形成了靠制度办文、办会、办事,靠制度管人、管事、管物,靠制度加强工作协调、促进内部管理、提高工作效率的工作机制,为各项服务工作的制度化、规范化和高效率提供了制度保障。但在这方面,我们还仍然存在一些问题,比如,规范向主任会议、常委会会议汇报工作的规定、专门委员会工作制度、部门负责人联席会议制度等制度还没有建立起来,特别是强化机关自身管理、文件呈报、厉行节约、后勤保障、内部职责划分等制度,仍需要认真研究,形成规范,与人大机关的地位相适应。同时,要把建章立制与抓好制度的遵守和执行有机结合起来,强化内部管理,加大落实力度,使常委会机关各项工作有章可循、有序进行,为依法履行职责提供可靠的制度保证。
    五是要讲团结、促和谐。和谐聚人心、和谐出成绩、和谐出干部。和谐机关是为人大常委会提供优质服务和坚强保障的基础,构建和谐机关是机关发展的目标。机关每位同志既要能干事,又要能共事,做到尊重领导、团结同志、密切配合、协调一致。做人要公道正派,堂堂正正,自觉摆正个人与组织、领导、下级的关系,认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事,尽职尽责地干好本职工作。搞好团结贵在真诚相处、坦诚相见、学会包容,要懂得尊重他人、善待他人、帮助他人,能够谅解他人工作中的失误或过失。要坚持以人为本,虚心听取干部职工的批评、意见和建议,积极主动地多从职工的意愿、心情、情绪上想问题,多做增感情、暖人心、去烦恼、添情趣的事情,通过多方努力,营造团结和谐的氛围。在涉及个人利益的问题上,要引导大家正确对待组织、个人和他人,共同珍惜、维护、发展好机关团结和谐的大好局面。新老之间也要彼此关爱、体贴、理解,以爱为本、以情感人、双向互动。只要我们毫不动摇地继续抓下去,和谐机关的目标一定会实现,机关建设也必定会有长足的发展。最后讲一下市十四届人大一次会议的问题,这次人代会是在市第十一次党代会闭幕之后召开的,事关未来五年我市的经济和社会发展,慧晏书记很重视,市委很期待,全市人民都希望我们把会议开好。人大机关的同志要高度负责,集中精力,切实把会议的方方面面组织得严密细致,搞好为大会、为代表服务的各项工作,确保会议不出现任何纰漏。
    同志们,本届人大常委会即将届满,新的一届人大常委会即将产生,摆在我们面前的工作十分艰巨,任务十分繁重,希望常委会及机关全体同志,进一步增强使命感和责任感,明确任务、狠抓落实、锐意进取、开拓创新,强化生态文明,加快内涵发展,为加快殷实和谐经济文化强市建设作出新的更大的贡献。