同志们：

    市人大常委会理论学习中心组读书会今天上午就要结束了。读书会期间大家按照学习要求和日程安排，认真学习了中央、省市委领导的重要讲话和有关法律，围绕进一步做好下半年工作进行了发言交流，明确了做好人大工作的思路和措施。通过学习、思考和交流，大家普遍感到收获很大。进一步提高了政治理论和法律素质，加深了对中央和省、市委关于“保增长、保民生、保稳定”等一系列政策措施的理解和把握，对人大性质地位作用有了更加深刻的认识，增强了做好人大工作的责任感和使命感，也增强了做好新形势下人大工作的信心和决心，为做好下半年乃至今后的人大工作打下了良好的思想基础。应该说学习效果明显，达到了预期目的。

    回顾今年上半年市人大常委会的工作，我们在市委的领导下，按照常委会确定的指导思想和工作思路，紧紧围绕市委的中心工作依法履行职责，各项工作都取得较好成效、有了新的进展。

    ——注重地方特色，立法质量有了新的提高。在立法工作中，我们坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，积极推进科学立法、民主立法。根据年度立法计划的安排，围绕有关法规的起草和审议，开展了十多次立法调研，通过寄发征求意见材料、在互联网上征求意见等形式，征得各方面意见和建议300余条，使法规草案文本更符合我市实际，更具有可操作性。《淄博市地方史志工作条例(草案)》已经初审，淄博市机动车排气污染防治条例、田庄水库保护管理条例等法规案即将提请常委会审议。

    ——突出监督重点，监督实效进一步增强。把促进“保增长、保民生、保稳定”决策的贯彻落实作为监督重点，审议了市政府提交的有关议案，作出了批准淄博市棚户区老旧工矿居住区及城中村改造项目贷款事项和批准建立淄博市城郊农村住房建设基金的决议，并听取审议了市政府关于这两个决议贯彻落实情况的报告，促进了两个决议的贯彻落实。听取审议了市政府关于审计、预算、国民经济和社会发展计划执行情况、体育等专项工作报告，提出了针对性强的审议意见，促进经济平稳较快发展。对中心城区化工企业布局调整进行视察，提出了科学规划布局、加快建设进度、确保工程质量、完善协调机制等建议，促进了全市环境综合治理和产业结构升级；对农业综合开发情况进行视察，提出了强化对有机农业发展重要性的认识，进一步完善管理机构，健全各项政策，加快农业综合开发项目建设，使农业增效、农民增收等建议，推动了农业综合开发建设的步伐。开展了《就业促进法》实施情况执法检查，提出了深入贯彻《就业促进法》、全面扩大就业的审议意见，促进了和谐社会建设。

    ——创新代表工作方式，代表作用得到更好发挥。建立完善了代表培训和代表工作激励机制，进一步增强了代表工作的活力，提高了代表参与国家和社会管理的积极性。按照“四有”标准(有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案)建立了省、市、区县人大代表小组活动室，继续建立人大代表联系选民接待室或工作室，为代表依法履职、发挥作用创造了有利条件。开展代表争做人民意愿代言人、履行职责明白人、经济发展带头人、公益事业热心人的“四人”活动，增强了代表的职务意识、履职意识和法律意识，提高了履职能力。组织代表围绕党委决策的、政府着力推进的和人民群众普遍关注的热点难点问题，开展调研视察活动，先后开展了太河水库水源地保护、教育事业发展、就业再就业工作等集中视察和调研，特别是在太河水库水源地保护视察中，代表们表现出非常高的议政水平，提出了修改水源地保护办法、开展流域综合整治等高质量建议，为党委政府科学决策提供了重要依据，充分发挥了代表在促进我市经济社会发展中的重要作用。加强对代表建议办理工作的监督和检查，努力提高建议办理质量，有力地促进了政府工作的开展。

     ——加强自身建设，依法履职能力不断提高。为深入贯彻落实科学发展观、更好地依法履行职责，结合我市实际，制定和修订了执法检查、专题视察、年度地方立法计划编制等工作制度，进一步完善了监督工作程序，促进了常委会工作的制度化、规范化。修改完善了关于加强调查研究工作的意见，为提高调查研究的质量和水平，更好地依法行使各项职权打下了坚实的基础。先后围绕审议有关议题和议案开展了多项调研活动，形成了质量较高的调研报告，为常委会审议有关议题提供了重要的参考资料。进一步加强了机关作风建设和干部队伍建设，机关干部的学习意识、服务意识、效率意识、团结意识和纪律意识进一步增强，素质和能力进一步提高，为人大及其常委会依法履职提供了有力保障。同时还积极配合全国和省人大常委会来我市开展的立法调研、执法检查、召开有关会议、联系人大代表等各种活动，努力搞好各项服务。前不久协助省人大常委会理论学习中心组读书会在我市成功举办，得到省人大常委会领导的充分肯定和兄弟市人大常委会领导的高度评价。

    通过昨天的交流发言我们感到，在今年上半年的工作中，各区县人大常委会立足本区县经济社会发展实际，紧紧围绕党委的中心工作，认真履行职责，特别是突出保民生、促发展的工作重点，取得了明显成效，为促进经济平稳较快发展做出了积极贡献。张店区、博山区、桓台县人大常委会注重选准人大工作与党委中心工作的最佳结合点，认真审议事关全区民生和发展的重大事项，确保各项工作符合科学发展观的要求。淄川区、周村区人大常委会坚持监督工作要管用、重实效的原则，对事关民生的重点难点问题进行持续跟踪监督，一抓到底，促进了有关工作和问题的真正解决。沂源县、临淄区、高青县人大常委会围绕优化经济发展环境，开展深入扎实的调查研究，提出了重要的有针对性的建议。可以说各区县人大常委会的工作各具特色、富有成效，并对做好下半年的工作提出了明确的思路和可行的措施，各位专职委员及机关各部门的负责同志也作了很好的发言，提出了许多建设性的意见和建议，这将更好地保证今年工作任务的顺利完成。

    今年下半年，我们要按照市人大常委会工作的总体要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委的决策部署、政府推动的重点工作、人民群众普遍关心的热点难点问题，依法履行各项职责，积极作为，科学务实，促进全市经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。在这里，我想强调以下几点：

    一、加强学习，提高素质，为做好人大工作提供思想政治保证

    一是要不断提高学习重要性的认识。胡锦涛总书记曾多次强调学习的重要性，提出要把学习作为全党一项十分重要的任务，不断加强，不断推进。加强学习是做好人大工作的必然要求，是提高素质和履职能力的客观需要。在当前贯彻落实中央、省市委关于“保增长、保民生、保稳定"的重大决策、促进经济平稳较快发展的形势任务面前，迫切需要通过加强学习来提高我们的理论水平、政策水平、法律水平、知识水平，提高综合素质和能力。首先要加强政治理论和党的路线方针政策的学习。要重点学习中国特色社会主义理论体系，学习中央关于应对国际金融危机而采取的重大方针政策和决策部署，把握其科学内涵、精神实质和根本要求，进一步提高政治理论素养，以保持人大工作的正确政治方向。中央电视台《新闻联播》、《人民日报》、《求是》杂志等都是宣传党的路线方针政策的重要阵地，大家要多看、多学，对提高政策理论水平很有帮助。其次要加强宪法法律知识和人大理论的学习。人大工作有自身的规律性，人大的地位是宪法法律确立的，人大的职权是宪法法律赋予的，人大工作必须依照宪法法律规定的职权和程序运转。所以要结合工作实际，认真学习宪法和与人大工作密切相关的地方组织法、代表法、监督法等重要法律的学习，学习人民代表大会制度理论，熟悉人大的议事规则和工作程序，不断提高工作能力和水平。第三要认真学习科学文化知识。特别是现代经济、科技、文化等方面知识，与时俱进，加快知识更新，进一步优化知识结构，增加知识储备，提高人文素养，努力使自身素质和能力更好地适应人大工作新形势新任务的要求。

    二是树立和发扬良好的学风。良好的学风是衡量学习态度的一个重要标准。有了良好的学风，才会有严肃认真的学习态度和科学严谨的学习精神。在对待学习的问题上，在机关部分同志的头脑中还存在一些模糊的、甚至不正确的认识。有的从事多年人大工作的老同志总是认为自己熟悉法律法规和人大工作程序、工作经验和知识也比较丰富，不需要再去努力学习也完全可以应付工作；一些进入人大机关工作不久的年轻同志也缺乏科学求实认真的学习精神，满足于在别人指导下被动地应付工作，这都是学风不正的具体表现，也是无所作为的思想表现。无论从民主法制建设的需要，还是从做好人大工作的角度来看，都需要不断学习，在学习和实践中提高自己，用科学理论和知识武装自己，提高素质，增长才干，做好工作。要严格自我要求、自我约束，珍惜把握机关良好的学习环境和条件来抓紧时间加强学习，用各方面知识来充实自己、丰富自己，苦练基本功，努力提高文字表达能力、学习调研能力、沟通协调能力，更好地适应工作需要，努力成为称职的人大工作者。

    三是要注重理论联系实际，在实践中学习提高各方面能力。我们不仅要学习科学理论和各方面的知识，还要在工作实践中学习。特别是通过调查研究这种实践活动来积累实践经验，学习各方面的知识。调查研究是开展人大工作的基本工作方法，是了解社情民意，促进科学决策的重要途径。从人大调研工作的实践来看，总的来说，我们的调研工作还是认真的，发挥了重要作用，但有些调研活动也确实存在着调查研究质量不高的问题，例如有的调研选题不准、方法单一、对情况了解的不全面、对问题的分析不深透，因而难以形成见解深刻、针对性强的意见建议。今年，为了进一步提高调查研究工作水平，更好地把理论和实际联系起来，市人大常委会通过了《关于加强调查研究工作的意见》。要求在调研工作中，围绕常委会审议的议题和立法、监督中的重大事项，深入开展调查研究，广泛听取各个方面的意见和建议，力求全面、真实、准确地掌握第一手资料，深入透彻地分析问题，注意把握问题的实质，善于运用统计学、数学等先进手段，提出有真知灼见的意见建议，有效地推动人大工作的科学发展。

    二、围绕中心开展工作，努力提高监督工作水平

    紧紧围绕党的中心工作履行职责是做好人大工作的重要原则，也是开展监督工作的重点。贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，保持全市经济平稳较快发展是当前党的中心工作。我们要紧紧围绕这个工作大局，依法履行职责，努力增强监督实效。

    在监督工作实践中，要处理好维护服从党的领导与充分行使人大职权的关系。既要围绕党委中心工作，贯彻落实党委决策部署，又要从人大工作实际出发，积极开展工作，敢于监督，依法履行各项职权，实现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。要处理好对“一府两院”支持与监督的关系。“一府两院”也是在党委的领导下开展工作，人大支持“一府两院”依法履行职责是落实党委中心工作的具体体现，要在支持中监督，在监督中支持。监督是人大的职责，只有依法开展法律监督和工作监督，才能真正达到支持“一府两院”工作的目的。

    当前，我们要紧紧围绕建设经济文化强市这个大局，把关系改革发展稳定大局和事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，进一步健全监督机制、完善监督程序，增强监督实效。同时，改进视察、执法检查、听取专项工作报告等监督方式，综合运用、创新发展多年来形成的一套行之有效的工作机制和方法，加强法律监督和工作监督，督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法，维护社会稳定和公平正义。常委会各工作部门及市人大各专门委员会要加强与政府及有关部门的沟通、联系、协调，支持其依法开展工作。

    按照今年的工作计划，下半年常委会将重点听取审议市政府关于“十一五”规划中期评估情况、素质教育、旅游工作等方面的专项工作报告，听取审议市法院关于全市法院民事审判工作、市检察院关于全市检察机关监所检察工作情况的报告。同时，将对贯彻实施《大气污染防治法》和《淄博市人大常委会关于进一步加强节能减排工作的决议》情况进行执法检查和视察，努力促进产业结构调整和生态环境的改善。督促政府办理好“关于高度关注就业问题，推动全市经济社会和谐发展”和“关于加强太河水库水源地保护，确保城乡居民饮用水安全”两个议案，努力保障和改善民生。组织代表开展集中调研活动，充分发挥代表作用。

    三、加强自身建设，不断提高依法履职的能力

    加强自身建设是地方人大及其常委会依法履行好各项职责，充分发挥地方国家权力机关作用，推动人大工作不断创新发展的基础，是提高常委会组成人员整体素质和履职能力的重要保证。人大常委会要担负并胜任宪法和法律赋予的职责，必须把加强自身建设放在重要位置，不断提高整体素质。

    一要加强思想作风建设，提高思想道德修养。从坚持人民代表大会制度，建设社会主义法治国家的内在要求出发，不断提高常委会组成人员的思想政治素质。要牢固树立大局意识，贴近党和国家的中心工作，突出改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，制定措施，开展工作。要加强思想道德修养，加强世界观和人生观的改造，保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，讲操守，重品行，慎交友，保持高尚的精神追求，做到自重、自省、自警、自励，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，自觉同各种消极腐败现象作斗争，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

    二要加强工作作风建设。充分认识人大常委会肩负的重大责任，切实增强工作的责任感、事业心和开展工作的主动性、自觉性。要按照“认真专业务实”的要求，克服不思进取、无所作为的消极态度，大力倡导扎实严谨细致的工作作风，以认真负责的工作态度、积极向上的工作热情和激情，全身心地投入到工作中去。在工作实践中，努力保持同人民群众的血肉联系，深入基层，贴近群众，倾听群众呼声，真正了解群众意愿、集中群众智慧，不断深化对社情民意的认识，努力在工作中体现和维护人民群众的意愿，使人大工作更好地服务于广大人民群众，服务于党的中心工作。

    三要不断提高常委会机关的服务保障水平和业务工作能力。在机关作风建设的实践中，要大力弘扬吃苦耐劳、乐于奉献的精神，做到爱岗敬业、恪尽职守、密切协作，努力建设团结和谐向上、充满生机与活力的人大机关。机关县级以上领导干部要以身作则，带头加强党性修养和作风养成，自省自律，廉洁勤政，自觉抵制各种不正之风，带动机关形成积极进取、努力学习、扎实工作的良好风气，使常委会及机关的制度更加规范、工作更加严谨、纪律更加严明、作风更加扎实。要坚持正确的用人导向，加大干部培养力度，多出干部、出好干部，为机关干部职工提供良好的工作和生活环境，让大家感受到组织的关怀和温暖，感受到机关这个大家庭的温馨与和谐，从而把心思用在干事创业上，努力做出实实在在的工作成绩。

    同志们，做好全市人大工作意义重大，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，以对党对人民高度负责的事业心和责任感，围绕中心，服务大局，齐心协力，认真履行各项法定职责，为推进全市人大工作的创新发展，推进社会主义民主法制建设，实现建设殷实和谐经济文化强市的宏伟目标，做出积极的贡献。